【從鄉(xiāng)下人到居民,，并非只是名稱上的變化,，這背后更伴隨著權(quán)利的“補給”和公共服務(wù)走向均等化的難題。相關(guān)部門需要在協(xié)同治理中拆藩籬,、填鴻溝,?！?/p>

9月19日，北京市關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》正式出臺,?！兑庖姟诽岢觯瑢⑷∠r(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,，統(tǒng)一登記為居民戶口,，并建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育,、衛(wèi)生計生、就業(yè),、社保,、住房、土地及人口統(tǒng)計制度,。

如報道所稱,，將農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)一為居民戶口,，這意味著,，自1958年開始、在中國存在了半個多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”戶口身份識別將不復(fù)存在,?！熬用瘛倍郑櫭剂x,，它的深層次內(nèi)涵在于,，旨在解決過去城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘,，這正是戶籍制度改革的方向和歸宿,。

毋庸諱言，在相當(dāng)長一段時間里,，“鄉(xiāng)下人”是蔑稱,，一度被標(biāo)簽化，充滿了歧視意味,。如今,，“鄉(xiāng)下人”退出歷史舞臺，標(biāo)注著時代進(jìn)步的刻度,。更重要的是,，從鄉(xiāng)下人到居民，并非只是名稱上的變化,，這背后更伴隨著權(quán)利的“補給”和公共服務(wù)走向均等化的難題,。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的福利還無法相提并論,。比如,，農(nóng)業(yè)戶口參保的新農(nóng)合一般只保大病，住院才可以報銷,，但居民和職工的醫(yī)療保險,，不但住院可以報銷，門診看病也可以報銷,，退休后還有各項醫(yī)療費報銷待遇,。這種差距的存在,，與歷史原因有關(guān)，也與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距有關(guān),。

不難想象,，經(jīng)此改革之后，城鄉(xiāng)居民所享受的公共服務(wù)將逐漸靠攏,。比如,，社會保障體系將逐步統(tǒng)一，鄉(xiāng)村居民更有獲得感,，也更能體面生活,，感受到權(quán)利平等彰顯的尊嚴(yán)。當(dāng)然,，這種公共服務(wù)的平衡不是削峰填谷,，將城里居民的福利打折分給鄉(xiāng)村居民，而是致力于共同提升,，尤其是加大鄉(xiāng)村居民的躍升水平,。同時也要看到，鄉(xiāng)村居民的福利,，也許不可能一下子完全與城市居民同步,，兩者差距將逐漸縮小，最終實現(xiàn)平衡,。

尤其值得一提的是,，這種改革不是建立在剝奪“鄉(xiāng)下人”現(xiàn)有利益的基礎(chǔ)之上。換言之,，不是把農(nóng)民手中的土地奪走,，更不是讓農(nóng)民失地后享受不到基本保障，而是尊重農(nóng)民的現(xiàn)有各項權(quán)利,，并在此基礎(chǔ)上升級,。正如有學(xué)者所稱，“轉(zhuǎn)居既不是變成非農(nóng)戶口,，也不是變成過去概念的城市戶口”,，而是強調(diào)在國土范圍內(nèi)，都是平等的身份,。這就給農(nóng)民吃了定心丸,，也讓戶籍制度改革更有魅力和生命力。

我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū),，啃硬骨頭,、涉險灘，這是必須正視、必須有所作為的現(xiàn)實命題,。戶籍制度等硬骨頭,，很難啃卻又不能不啃。應(yīng)當(dāng)意識到,，加快戶籍制度改革的進(jìn)程,，須與全面建成小康社會相適應(yīng)，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相一致,，與呵護(hù)公民權(quán)利更好實現(xiàn)相對應(yīng),。

開弓沒有回頭箭。北京推動的此次戶籍制度改革,，關(guān)注度高,，頗具范本價值，“骨頭”也更難啃,。相關(guān)部門需要在協(xié)同治理中拆藩籬,、填鴻溝,，把“戶口福利”變成人人共享的改革紅利,，讓權(quán)利福利浸潤在每個居民身上。