【建立終身追責制度,，是讓國企投資經(jīng)營更守規(guī)矩,，并非要求每一筆投資都穩(wěn)賺不賠、每一項決策都有先見之明】

防止決策與責任的脫節(jié),，是國企改革的重要一環(huán),。過去，一些國企投資出現(xiàn)巨額虧損,，卻往往誰也不用負責,，讓人心疼。這種情形有望得到遏制,。近日,，國務院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》，在國企發(fā)展歷程中首次提出“實行重大決策終身責任追究制度”,?！敖K身”二字，體現(xiàn)了監(jiān)督?jīng)Q心,，也充滿了震懾力量,。

出臺終身追責制度，針對的是國企決策方面的約束失之于寬,?！兑庖姟分辛信e的九大方面54種情形，都是過去長期發(fā)生甚至比較嚴重的方面,。比如,，審計署2014年發(fā)布的11家央企的審計公告顯示，上百億元投資虧損中，不少看上去十分“任性”,，有的企業(yè)借給民企20億元買礦、次年再花40億元高價回購,；近幾年,，國企走出去步伐加快，大手筆“買買買”,，然而不少項目轉(zhuǎn)眼卻成了虧損黑洞,，幾十億甚至上百億元投資打了水漂；還有一些國企,，只關(guān)心負責人任期內(nèi)的營收數(shù)字好不好看,，不切實際追求規(guī)模，加劇產(chǎn)能過剩,，最后滋生一批僵尸企業(yè),。問題是，虧損之后,，許多決策者只要換家企業(yè),、換個崗位就可卸責，有些甚至留在原有崗位繼續(xù)發(fā)號施令,。要遏制違規(guī)經(jīng)營,、盲目投資、暗箱操作,、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等痼疾,，提升決策的規(guī)范性勢在必行。

此次《意見》猶如給經(jīng)營投資決策開列了一張“負面清單”,，意味著國企負責人決策時就得掂量責任的問題,，無論是否離開企業(yè)，都無法推卸應負的責任,，不能把虧損包袱甩給國家,，拋向社會。從另一個角度看,，這也有助于解決國企投資短期化的問題,。終身追責，對國企決策者是一種提醒：投資不能只看眼下賺不賺錢,，哪兒熱鬧就往哪兒扎,，更要關(guān)注長期的可持續(xù)發(fā)展。

有人擔心,，終身追責制度也許能管住拍腦袋決策,，卻也可能讓人不敢拍板，助長“寧可錯過也別犯錯”的想法，如此一來可能會捆住企業(yè)的手腳,。這顯然是種誤解,。

首先，追責范圍比較明確,，損失認定方式,、處理規(guī)則，也比較明晰,，對執(zhí)行中帶來“誤傷”已有防范,。

其次，追責的指向主要是違規(guī)行為,。具體說來,，主要指經(jīng)營管理者違反國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定、未履行或未正確履行職責造成國有資產(chǎn)較大損失的情形,。只要企業(yè)決策制度完善,，決策從頭到尾依程序而行，該論證的論證,，該評審的評審,，該集體研究的集體研究，如果出現(xiàn)因為市場環(huán)境,、行業(yè)周期的變化而致虧損或效益不佳,，則不必過于緊張。市場競爭有盈有虧,，乃是常理,。建立終身追責制度，是讓國企投資經(jīng)營更守規(guī)矩,，并非要求每一筆投資都穩(wěn)賺不賠,、每一項決策都有先見之明。

此外,，新一輪國企改革是個系統(tǒng)工程,，不靠某一項改革包打天下。有的改革舉措重在約束,，如此次出臺的終身追責制度,；有的重在激勵，如前不久出爐的國企員工持股試點,；有的重在加強監(jiān)管,，如去年底公布的防止國有資產(chǎn)流失的意見；有的重在賦予企業(yè)活力競爭力,，如推進混合所有制,、授權(quán)董事會等,。每項改革都會對其他改革產(chǎn)生影響，同時又需其他改革予以支撐,。多項改革的統(tǒng)籌推進,、良性互動，將更好地解決國企發(fā)展中存在的體制機制問題,。

終身追責制度,，不僅為國企經(jīng)營投資決策劃出了“紅線”，也將成為國企改革與發(fā)展的“安全線”,。在激勵中奮發(fā)前行，在約束下規(guī)范發(fā)展,，國企才能真正做強做優(yōu)做大,。