【建立終身追責(zé)制度,，是讓國企投資經(jīng)營更守規(guī)矩，并非要求每一筆投資都穩(wěn)賺不賠,、每一項(xiàng)決策都有先見之明】

防止決策與責(zé)任的脫節(jié),，是國企改革的重要一環(huán)。過去,，一些國企投資出現(xiàn)巨額虧損,，卻往往誰也不用負(fù)責(zé)，讓人心疼,。這種情形有望得到遏制,。近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》,，在國企發(fā)展歷程中首次提出“實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度”,。“終身”二字，體現(xiàn)了監(jiān)督?jīng)Q心,，也充滿了震懾力量,。

出臺終身追責(zé)制度，針對的是國企決策方面的約束失之于寬,?！兑庖姟分辛信e的九大方面54種情形，都是過去長期發(fā)生甚至比較嚴(yán)重的方面,。比如,，審計(jì)署2014年發(fā)布的11家央企的審計(jì)公告顯示，上百億元投資虧損中,，不少看上去十分“任性”,，有的企業(yè)借給民企20億元買礦、次年再花40億元高價回購,；近幾年,，國企走出去步伐加快，大手筆“買買買”,，然而不少項(xiàng)目轉(zhuǎn)眼卻成了虧損黑洞,，幾十億甚至上百億元投資打了水漂；還有一些國企,，只關(guān)心負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的營收數(shù)字好不好看,，不切實(shí)際追求規(guī)模，加劇產(chǎn)能過剩,，最后滋生一批僵尸企業(yè),。問題是，虧損之后,，許多決策者只要換家企業(yè),、換個崗位就可卸責(zé)，有些甚至留在原有崗位繼續(xù)發(fā)號施令,。要遏制違規(guī)經(jīng)營,、盲目投資、暗箱操作,、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等痼疾,，提升決策的規(guī)范性勢在必行。

此次《意見》猶如給經(jīng)營投資決策開列了一張“負(fù)面清單”,，意味著國企負(fù)責(zé)人決策時就得掂量責(zé)任的問題,，無論是否離開企業(yè)，都無法推卸應(yīng)負(fù)的責(zé)任,，不能把虧損包袱甩給國家,，拋向社會,。從另一個角度看，這也有助于解決國企投資短期化的問題,。終身追責(zé),，對國企決策者是一種提醒：投資不能只看眼下賺不賺錢，哪兒熱鬧就往哪兒扎,，更要關(guān)注長期的可持續(xù)發(fā)展,。

有人擔(dān)心，終身追責(zé)制度也許能管住拍腦袋決策,，卻也可能讓人不敢拍板,，助長“寧可錯過也別犯錯”的想法，如此一來可能會捆住企業(yè)的手腳,。這顯然是種誤解,。

首先，追責(zé)范圍比較明確,，損失認(rèn)定方式、處理規(guī)則,，也比較明晰,，對執(zhí)行中帶來“誤傷”已有防范。

其次,，追責(zé)的指向主要是違規(guī)行為,。具體說來，主要指經(jīng)營管理者違反國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定,、未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)較大損失的情形,。只要企業(yè)決策制度完善，決策從頭到尾依程序而行,，該論證的論證,，該評審的評審，該集體研究的集體研究,，如果出現(xiàn)因?yàn)槭袌霏h(huán)境,、行業(yè)周期的變化而致虧損或效益不佳，則不必過于緊張,。市場競爭有盈有虧,，乃是常理。建立終身追責(zé)制度,，是讓國企投資經(jīng)營更守規(guī)矩,，并非要求每一筆投資都穩(wěn)賺不賠、每一項(xiàng)決策都有先見之明,。

此外,，新一輪國企改革是個系統(tǒng)工程，不靠某一項(xiàng)改革包打天下,。有的改革舉措重在約束,，如此次出臺的終身追責(zé)制度；有的重在激勵,，如前不久出爐的國企員工持股試點(diǎn),；有的重在加強(qiáng)監(jiān)管，如去年底公布的防止國有資產(chǎn)流失的意見,；有的重在賦予企業(yè)活力競爭力,，如推進(jìn)混合所有制、授權(quán)董事會等,。每項(xiàng)改革都會對其他改革產(chǎn)生影響,，同時又需其他改革予以支撐。多項(xiàng)改革的統(tǒng)籌推進(jìn),、良性互動,，將更好地解決國企發(fā)展中存在的體制機(jī)制問題。

終身追責(zé)制度,，不僅為國企經(jīng)營投資決策劃出了“紅線”,，也將成為國企改革與發(fā)展的“安全線”。在激勵中奮發(fā)前行,，在約束下規(guī)范發(fā)展,，國企才能真正做強(qiáng)做優(yōu)做大,。