【中國經濟本輪年均接近兩位數的高速增長周期已然終結，一個以中等速度增長為常態(tài)的經濟增長新周期正在來臨,。企退人員養(yǎng)老金年均上調幅度與上年度所在地區(qū)經濟發(fā)展水平掛鉤,，既是一種經濟學意義上的制度改革，也將成為一種“隨行就市”的制度約束,?！?/p>

北京市人社局昨天公布2016年企退人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金等六項社保福利待遇調整的方案,，其中企退人員養(yǎng)老金調整是重中之重,。根據方案，北京市234萬企退人員人均養(yǎng)老金漲幅為6.5%左右,，與中央確定的全國平均漲幅持平,。（相關報道見A3版）

根據調整方案，今年北京市企退人員平均養(yǎng)老金增至每月3573元,，每人每月平均增加218元,。目前，多數省份的養(yǎng)老金上調幅度尚未公布,，考慮到上調6.5%左右以去年的實際發(fā)放水平作為基數,，北京市企退人員養(yǎng)老金的實際水平，當在全國繼續(xù)位居“最高”之列,。

社會養(yǎng)老制度在我國陸續(xù)建立不足30年,。總體而言,，我國社會養(yǎng)老制度的即期支付,，仍處于“寅吃卯糧”的階段，而參考各國之實踐,，養(yǎng)老金上調幅度之大小,，直接受制于養(yǎng)老金資金池的積蓄總量。這在客觀上導致養(yǎng)老金的平均水平與一些人的期待存在差距,，這是養(yǎng)老金制度面臨的現實困惑,，要最終破解這一困惑，有待于國家和地方經濟發(fā)展水平不斷提高,，有待養(yǎng)老金制度隨經濟發(fā)展而逐步完善,。

此次上調企退人員養(yǎng)老金發(fā)放標準，是北京市1994年建立企退人員基本養(yǎng)老金調整制度以來的第24次調整,。2004年之前,，企退人員養(yǎng)老金年度上調安排屬于地方政府行為,，上調幅度各省亦有相當差別。從2004年至本次上調,，企退人員養(yǎng)老金上調成為了國家行為,，去年之前的全國性“十一連調”，各省皆為上年度的10%左右,。如此連續(xù)上調幅度乃世界所罕見,，主要是為了緩解此前二十年企退人員養(yǎng)老金平均發(fā)放水平過低的突出矛盾,。

從長期趨勢看,，尤其是從養(yǎng)老金即期支付與養(yǎng)老金即期收入必須大體平衡的原則考量，企退人員養(yǎng)老金上調從解決水平過低的矛盾,，到養(yǎng)老金上調幅度與經濟發(fā)展水平掛鉤,，從而大體確保養(yǎng)老金資金池的收支平衡，或早或晚都得邁出這一步,。今年各省6.5%的上調幅度,，可視為我國實施企退人員養(yǎng)老金上調與經濟發(fā)展水平直接掛鉤新政策的元年。

選擇從今年開始“掛鉤”,，還有一個很重要的原因,。社會養(yǎng)老制度在我國屬于倉促起步，養(yǎng)老金總賬戶的積累有限,，再加上養(yǎng)老金制度在國內施行的前二十年間,，養(yǎng)老金征繳因各種主觀和客觀原因，漏繳,、少繳,、欠繳、免繳的情形比較普遍,，客觀上加大了我國企退人員養(yǎng)老金支付的現實壓力,。在原本就捉襟見肘的情況下，今年面臨的新問題是,，實體經濟各行業(yè)普遍出現“結構性不景氣”,，為了幫助企業(yè)減輕養(yǎng)老金繳納負擔，提振各行業(yè),、企業(yè)重振實體經濟的信心,，根據國務院常務會議決策，各省紛紛適度下調了養(yǎng)老金企業(yè)繳納部分的比例,。

這意味著,，一方面即期征繳的養(yǎng)老金總盤子有所壓縮，另一方面企退人員平均養(yǎng)老金雖經全國性“十一連調”,，但總體仍然偏低,，必須繼續(xù)上調,。平衡這對看似不可調和但又必須有效調和的矛盾，只能采取一種折中的辦法——企退人員養(yǎng)老金由每年平均10%的“十一連調”,，改為6.5%的上調幅度,。從政府和社會的角度看，這多少有點兒“迫不得已”,，但也在情理之中,。

不能不正視的是，中國經濟本輪年均接近兩位數的高速增長周期已然終結,，一個以中等速度增長為常態(tài)的經濟增長新周期正在來臨,，不管人們是否有勇氣接受它，它都不以人的意志為轉移而成了客觀現實,。從今年起,，企退人員養(yǎng)老金年均上調幅度與上年度所在地區(qū)經濟發(fā)展水平掛鉤，既是一種經濟學意義上的制度改革,，也將成為一種“隨行就市”的制度約束,。養(yǎng)老金調整既是為了讓廣大退休人員共享經濟社會發(fā)展的成果，本身也將成為社會經濟協調發(fā)展的有機內容,。