不知從何時起,，自視為“世界霸主”的美國開始把“規(guī)則”一詞掛在嘴邊，動不動指責(zé)其他國家違反“規(guī)則”,，還號稱要建立“基于規(guī)則的國際秩序”,。也不知從何時起，美國對中國格外“上心”，經(jīng)常用“規(guī)則”來比照中國,，聲稱中國在海洋,、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)貿(mào)等等方面沒有遵守規(guī)則,。更不知出于何種邏輯,，堂堂美國總統(tǒng)竟然宣稱，亞太地區(qū)只能由美國而不是中國來制定規(guī)則,。眾所周知,，中國向來是文明禮儀之邦?！岸Y者,，理也”，也就是規(guī)則,。中國人講規(guī)則,，更講“行勝于言”。既然美國言必稱規(guī)則,，我們不妨先來看看美國是如何做的,。

一、玩弄國際規(guī)則的高手

不能不說,，美國是一個精于制定和巧于利用規(guī)則的國家,，但前提是這些規(guī)則只能管別人，不能管美國,。美國對待國際規(guī)則有一些慣用的手法：

伎倆一：制約過程中說翻就翻,。如果美國感到自身利益受損，即使是美國自己推動制定的規(guī)則,，美國也說翻臉就翻臉,。最有名的例子莫過于聯(lián)合國的前身——國際聯(lián)盟。第一次世界大戰(zhàn)后,，時任美國總統(tǒng)威爾遜大力推動成立了國際聯(lián)盟,，卻被美國國會批評損害了美國主權(quán)。直到國際聯(lián)盟解散,，美國也沒有批準《國際聯(lián)盟盟約》,。另一個則是眼前的例子。美國現(xiàn)在儼然以《聯(lián)合國海洋法公約》的維護者自居,。這個《公約》當(dāng)年確實是美國發(fā)起的,，整個談判進程也是美國主導(dǎo)的，但當(dāng)美國發(fā)現(xiàn)《公約》可能約束它“航行自由”,、影響它霸占國際深海礦藏時,，立刻就站到了《公約》的對立面,，成為聯(lián)合國100多個成員國中4個投反對票的國家之一。更為甚者,，迫于美國的霸道,，廣大發(fā)展中國家不得不同意重開談判，修改相關(guān)條款,，滿足了美國的非分要求,，但即使如此，美國時至今日仍未批準該《公約》,。更為可笑的是，美國還拿自己都看不上的《公約》大做文章,，臺前幕后地操縱南海問題,，這不怕被打臉的功夫，真是讓人嘆為觀止,。

伎倆二：達成的條約想退就退,。冷戰(zhàn)期間，美國和蘇聯(lián)曾于1972年簽訂了《限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》（即《反導(dǎo)條約》）,，這是美蘇開展軍控和裁軍談判,、維持戰(zhàn)略安全穩(wěn)定的基石。時至20世紀80年代初,，美國逐漸發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)實力今不如昔,，認為力量對比的天平開始向自己傾斜，可以不再受《反導(dǎo)條約》的約束了,。蘇聯(lián)解體后,，美國更加肆無忌憚，要求同俄羅斯重開談判,，修改《反導(dǎo)條約》的實質(zhì)性條款,。盡管俄羅斯表現(xiàn)出相當(dāng)大的靈活性，力圖挽救《反導(dǎo)條約》,；盡管聯(lián)合國連續(xù)三年通過決議,，要求遵守和維護這一條約，但美國鐵了心要拋棄《反導(dǎo)條約》,，甚至連這一條約形式上的存在也不能接受,，終于在2001年退出《反導(dǎo)條約》。從此,，美俄之間再難開展有實質(zhì)意義的裁軍談判,，多邊裁軍談判也因此大受影響。最近網(wǎng)上有一個很熱門的帖子,，梳理了“那些年,，美國退出的國際組織”，可以一并作為參考。

伎倆三：已有的規(guī)矩能繞則繞,。2001年小布什政府上臺,， “新干涉主義”強硬派人物把持了政府關(guān)鍵崗位，以反恐為名密謀發(fā)起第二次伊拉克戰(zhàn)爭,，把敢于叫板美國的伊拉克總統(tǒng)薩達姆斬草除根,。但美國的戰(zhàn)爭圖謀遭到世界上大多數(shù)國家的堅決反對，連法國,、德國等北約盟友也和美國鬧翻了臉,，公開站出來對美國說“不”。美國卻仍一意孤行,，派國務(wù)卿鮑威爾到聯(lián)合國安理會,，推銷伊拉克發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器等假情報。安理會也不買美國的賬,，拒絕給美國以動武授權(quán),。美國惱羞成怒，竟將《聯(lián)合國憲章》視為廢紙,，繞開聯(lián)合國安理會,，糾結(jié)英國等一小撮國家悍然入侵伊拉克，推翻了薩達姆政權(quán)并將其絞死,。美國入侵給伊拉克民眾造成了深重災(zāi)難,。時至今日，伊拉克仍戰(zhàn)亂不止,，幾乎天天在流血,，整個中東地區(qū)亂局也可以追溯到這場戰(zhàn)爭。今年7月6日,，英國發(fā)布伊拉克戰(zhàn)爭調(diào)查報告,，認為這場戰(zhàn)爭不僅“沒有必要”，干涉的法律基礎(chǔ)也“遠不能讓人滿意”,。當(dāng)年緊緊追隨美國的英國首相布萊爾被整得灰頭土臉,。而這場戰(zhàn)爭的主謀——美國政府卻以一句“我們目前主要向前看”，輕飄飄地回避了戰(zhàn)爭的責(zé)任,。

伎倆四：規(guī)則之墻可以后門洞開,。核不擴散體系是美國在國際上高舉的一面旗幟，但美國為了所謂的戰(zhàn)略目標也可以穿墻打孔,。今年6月,，美國為了討好印度，大力推動印度加入“核供應(yīng)國集團”（NSG）,，失敗后又將原因歸于中國,?！昂斯?yīng)國集團”本因印度而起，因美國而生,。1974年印度進行核試爆后,，美國推動成立“核供應(yīng)國集團”，加強對核設(shè)備,、材料和技術(shù)的出口管控,，并規(guī)定只有《不擴散核武器條約》（NPT）成員國才能加入，目的就是限制印度,。但到了2008年9月,，小布什政府為拉攏印度，竟游說“核供應(yīng)國集團”把印度作為“例外”,，為美印達成民用核協(xié)議打開了方便之門?，F(xiàn)在的奧巴馬政府更是不知道從什么大戰(zhàn)略出發(fā)，在印度未加入《不擴散核武器條約》的情況下,，硬要將印度請進“核供應(yīng)國集團”。且不說美國為了一己之私如此拿規(guī)則當(dāng)兒戲,，單是這套前倨后恭的本事,，連戰(zhàn)國時期縱橫家蘇秦的嫂子也自嘆勿如。

伎倆五：國際裁決拒不執(zhí)行?，F(xiàn)在大家都已知道,，“南海問題臨時仲裁庭”是一個草臺班子，但這樣一個“三無機構(gòu)”就菲律賓前政府濫訴中國案作出非法結(jié)論后,，美國迫不及待地要求中國必須接受和執(zhí)行它的“裁決”,，全然忘了自己是如何對待聯(lián)合國正式機構(gòu)——國際法院的裁決的。1984年尼加拉瓜向國際法院起訴美國的案例已廣為人知,。美國在這個案件上樹立了三個惡劣先例：一是先參與應(yīng)訴又中途退出,；二是國際法院裁決后拒不執(zhí)行；三是在尼加拉瓜策劃政變,，迫使尼加拉瓜新政府撤訴和解,。此外，1999年德國起訴美國的“拉格朗案”,，2003年墨西哥起訴美國的“阿韋納和其他墨西哥國民案”,，均要求美國暫緩對涉案本國公民執(zhí)行死刑，并得到國際法院的支持,，但美國一律置若罔聞,。非但如此，美國還任性地退出了1963年《關(guān)于強制解決維也納領(lǐng)事關(guān)系公約之爭端的任擇議定書》,。

美國玩弄國際規(guī)則于股掌的案例還有許多,，包括美國一貫以國內(nèi)法否定國際法,，動輒對他國進行“長臂管轄”，這里受篇幅限制難以一一枚舉,。人們已可清楚地看出：在美國的眼中,，規(guī)則是對別人的，美國自身是例外,；規(guī)則是否有約束力,，其他國家沒有發(fā)言權(quán)，只有美國才說了算,；規(guī)則也可以是一種獎懲,，順從美國就可以從寬，不服美國就要從嚴,。說到底,，美國并未將規(guī)則作為一種行為規(guī)范，而是當(dāng)作維護自身利益和霸權(quán)地位的便利工具,。難怪現(xiàn)在美國政府發(fā)言人的破綻越來越多了,，全世界看美國的眼光越來越復(fù)雜了，跟著美國走的國家也越來越猶豫了,。

二,、美國熱衷打“規(guī)則牌”源于戰(zhàn)略焦慮

按理說，由于歷史紀錄并不光彩,，美國談起規(guī)則來應(yīng)該自感底氣不足,，為何這幾年來卻高調(diào)扮演“護旗手”的角色，不斷對其他國家打“規(guī)則牌”,，尤其對中國“情有獨鐘”呢,？不少研究者把這種不正常現(xiàn)象歸結(jié)為美國越來越明顯的信心下降和焦慮上升,。

一是擔(dān)心“第一大經(jīng)濟體”地位不保,。從十九世紀末期開始，美國經(jīng)濟就躍居世界第一,，并一直保持著這項桂冠,。美國超群的國際影響和地位就是建立在這個基礎(chǔ)之上的。美國對此習(xí)以為常,，并發(fā)明了一整套理論,，吹噓只有實行美國式的民主，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的繁榮,。時至今日,，美國突然發(fā)現(xiàn)中國有一天可能超越它，成為世界第一大經(jīng)濟體,。美國將不再是世界第一,，這讓美國難以接受,。更重要的是，美國向世界兜售了幾十年的理論體系行將宣告破產(chǎn),，也就是說,，其他國家可以不走美國的道路，也能取得經(jīng)濟上的成功,。這可是真正動了美國欺世盜名的本錢,。

二是擔(dān)心“全球老大”地位不保。美國一向以所謂“自由世界”的領(lǐng)袖自居,。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為唯一“超級大國”,，主動扮演起“全球領(lǐng)袖”的角色。美國總統(tǒng)甚至聲稱,，美國要“繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界一百年”,。而烏克蘭危機一下子把美國拉回到現(xiàn)實世界。美國突然發(fā)現(xiàn),，俄羅斯居然敢挑戰(zhàn)它的權(quán)威,，把美國確定的歐亞秩序撕開了一個口子,。在無可奈何之際，美國又擔(dān)心中國可能效仿俄羅斯,，在亞太地區(qū)挑戰(zhàn)美國的領(lǐng)導(dǎo)地位,。有人不把“老大”放在眼里，又沒有什么辦法可以收拾他們,，這讓美國很是煩惱,。

三是擔(dān)心“同盟盟主”地位不保。美國在冷戰(zhàn)期間建立了龐大的安全同盟體系,，冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束二十多年了,，美國仍竭力維持其“盟主地位”。面對中國的趕超勢頭,，美國常常宣稱它盟國眾多,，中國則日益“被孤立”,，以尋求內(nèi)心的平衡和安慰。殊不知構(gòu)建安全同盟屬于冷戰(zhàn)思維,，早已過時,。而且，在經(jīng)歷了兩場戰(zhàn)爭（阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭）和一場危機（2007－2008年的金融危機）之后,，美國已不再是從前的美國,。美國的盟友越來越?jīng)]有“安全感”，擔(dān)心這個“盟主”在關(guān)鍵時候靠不??；美國也越來越擔(dān)心被盟友綁架，把自己拖入一場不情愿,、不必要的沖突,。釣魚島之爭如此，南海問題也是如此,。

其實美國最大的問題不是來自外部，而是在美國國內(nèi),。近幾年來，美國不斷發(fā)生惡性槍擊事件,，造成重大人員傷亡,；美國警察槍殺黑人事件也頻頻曝光,，引發(fā)大規(guī)模的抗議示威,。美國人心頭的傷口一次次被撕裂,，但由于政治極化，共和黨和民主黨幾乎在所有問題上都尖銳對立,，導(dǎo)致政府在禁槍,、消除種族歧視等方面難有任何作為，加之就業(yè)機會減少,、貧富差距加大,，民眾的不滿情緒高漲，社會矛盾空前激化,，60%以上的美國人認為美國“正走在錯誤的道路上”,。

四年一度的美國總統(tǒng)大選正進入關(guān)鍵階段。地產(chǎn)大亨特朗普異軍突起,，接連挑戰(zhàn)美國的“政治底線”，卻依然成為共和黨總統(tǒng)候選人,，使美國的政治精英們大跌眼鏡。許多人認為,，特朗普正是利用了美國民眾的憤怒情緒，向美國的“政治正確”發(fā)起沖擊,。已經(jīng)退選的民主黨總統(tǒng)競選人桑德斯也曾在美國刮起強大的政治旋風(fēng)，給希拉里·克林頓造成了巨大壓力,。人們注意到,，美國政客們正在把民眾的憤怒引向國外，把美國的失敗歸結(jié)于全球化和其他國家的成功,，這種動向值得高度關(guān)注和警覺。

三,、中國是國際規(guī)則的模范執(zhí)行者和貢獻者

習(xí)近平主席指出,，“中國是現(xiàn)行國際體系的參與者、建設(shè)者,、貢獻者,，同時也是受益者?！备母镩_放三十多年來,，中國之所以取得長足的發(fā)展和巨大的進步,，相當(dāng)程度上是因為我們模范地遵守了國際規(guī)則，合理地運用了國際規(guī)則,，并且為國際規(guī)則的發(fā)展作出了積極貢獻,。中國過去是這樣做的，今后也會繼續(xù)這樣做,。我們不會因為一些國家對中國濫用規(guī)則而放棄對規(guī)則的執(zhí)守,，也不會因為某些國家在規(guī)則上的言行不一而降低自己的標準。

需要指出的是,，中國倡導(dǎo)的是以聯(lián)合國為中心,、維護世界最大多數(shù)國家利益的國際規(guī)則，而不是美國量身定制,、服務(wù)少數(shù)國家利益的規(guī)則體系,。美國政府聲稱中國“以大欺小”“以武力威脅鄰國”，但連美國學(xué)者也不認同,。美國前白宮高級官員,、布魯金斯學(xué)會知名學(xué)者貝德表示，“在遵守《聯(lián)合國憲章》禁止使用武力和不干涉內(nèi)政等原則方面,，中國比其他大國做得都好”,。中國還是聯(lián)合國安理會五個常任理事國中派遣維和人數(shù)最多的國家。美國以南海問題為借口,，指責(zé)中國“違反國際法”“不遵守國際規(guī)則”,。事實上，菲律賓前政府提起仲裁本身就違背了中菲雙邊協(xié)議,，也違反了《南海各方行為宣言》,；臨時仲裁庭接受仲裁并超出管轄權(quán)進行裁決，已嚴重背離國際仲裁的一般實踐,；而仲裁結(jié)果不僅嚴重侵犯中國的合法權(quán)益,，也嚴重違背國際法，是無效的,、不合法的,、沒有拘束力。中國政府對此不接受,、不承認,，既是依法維護自己的正當(dāng)權(quán)益，更是維護《聯(lián)合國海洋法公約》的完整性和權(quán)威性,，因而得到了國際社會的廣泛支持,。

中國尊重全球性的國際規(guī)范，也重視地區(qū)性規(guī)則的作用。過去幾十年里,，亞洲保持了總體和平,，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)造了世界矚目的亞洲奇跡,，這些與包括中國在內(nèi)的亞洲國家秉持亞洲價值理念,、奉行亞洲行為方式密不可分。亞洲方式是什么呢,？就是基于亞洲的多樣性,，相互尊重，和平協(xié)商,，循序漸進地解決問題,。在美國“重返亞太”之前，中國與東盟國家就是以這種方式保持了友好,、合作的大局,。但這種局面不是美國所愿意看到的。美國通過推行“亞洲再平衡”政策,，對亞洲國家“分而治之”,，迫使中小國家在大國博弈中選邊站隊，給本地區(qū)埋下了動蕩不安的嚴重隱患,。

中國強調(diào)遵守規(guī)則,，也主張與時俱進，不斷改革和完善規(guī)則,，以反映世界新的現(xiàn)實和需要,。世界在變化，人類在進步,，國際規(guī)則也不能一成不變,。中國倡導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，正是針對亞洲及相關(guān)國家新的發(fā)展需要,，以新的形式促進亞洲與世界的共同發(fā)展,，是對現(xiàn)有國際多邊機制的重要補充。新的國際規(guī)則應(yīng)該由大家來共同制定,、共同遵守,。規(guī)則面前一律平等，沒有特權(quán)或例外,，任何國家都不能壟斷規(guī)則的制定權(quán)、解釋權(quán)和仲裁權(quán),。包括以制定新規(guī)則為名搞排他性的小圈子,，也是注定行不通的。

中美兩國是數(shù)一數(shù)二的世界大國，肩負著促進世界和平與發(fā)展的特殊責(zé)任,。兩國在國際規(guī)則問題上既有不同點,，也有共同點。當(dāng)今世界新事物,、新問題層出不窮,，新矛盾、新沖突不時涌現(xiàn),，確保世界依據(jù)規(guī)則順利運轉(zhuǎn)符合中美雙方的共同利益,。中美之間不應(yīng)該開展軍備競賽，而應(yīng)進行遵守規(guī)則的比賽,；不應(yīng)競爭國際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán),，而應(yīng)比試誰對國際規(guī)則的進步貢獻大。公道自在人心,！我們呼吁各國都來做言行一致,、表里如一、有品有德的國際規(guī)則倡導(dǎo)者,。