北京警方日前向媒體公開了正在全市推廣的“一站式”辦案的“執(zhí)法辦案管理中心”,，確保辦案場所統(tǒng)一管理、案件集中辦理等職能,，實現(xiàn)案件集中審理,、全程閉環(huán)、全程監(jiān)督的執(zhí)法辦案新模式,。通過這樣的模式,，辦案過程更加標準化、精細化,，猶如一條生產(chǎn)線,，每個環(huán)節(jié)一絲不茍，嚴絲合縫,，必須在法律許可的范圍內(nèi)進行,。

實際上，人們對公權(quán)力的行使往往持猜疑態(tài)度,，這是現(xiàn)代社會的正常狀態(tài),。警察執(zhí)法牽涉多方利益,，經(jīng)常采取強制性措施和秘密調(diào)查手段,，許多案件還具有相當(dāng)?shù)摹皯騽⌒浴保菀自馐芨鞣劫|(zhì)疑,?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?。”但受調(diào)查活動自身規(guī)律限制,，以完全透明的操作來實現(xiàn)公正訴求,，所帶來的執(zhí)法效率低下，必然使執(zhí)法機關(guān)陷入合法性和正當(dāng)性不足的困境,。為此,，各國警察的執(zhí)法特別是偵查，往往奉行不公開原則,，而以公開為例外,，對執(zhí)法公開設(shè)置了諸多限制。

警察執(zhí)法存在不宜同步公開的情形,，公眾無法通過即時監(jiān)測方式進行評價,。“警察執(zhí)法在前,，公民持疑在后”的觀點已經(jīng)成為根深蒂固的法治理念,。公民通過暴力的方式抗法便會受到即時的懲罰，由此造成的后果自負,；而警察的執(zhí)法公正也應(yīng)當(dāng)通過能夠經(jīng)得起事后審查的方式加以確認,。其核心有兩點：一是辦案流程的規(guī)范化。規(guī)范化程度越高,，職責(zé),、流程越明確，留給辦案人員自由選擇的空間就越小,，能夠極大壓縮辦案人員的“犯錯空間”,。執(zhí)法機關(guān)既要遵循日臻完善的規(guī)范，又要高質(zhì)量完成任務(wù),，必然要加大技術(shù)領(lǐng)域投入,，轉(zhuǎn)向執(zhí)法方法和技能上的突破。二是辦案行為的全程合法性證明,。警察應(yīng)當(dāng)為自己的執(zhí)法行為留存良好記錄,，自證清白。現(xiàn)行制度對合法性證明的要求僅限于部分執(zhí)法措施,，尚不具有全局意義,。執(zhí)法機關(guān)完全可以先行一步，利用現(xiàn)代科技,，自受理案件開始就對案件的每一步處置經(jīng)過及結(jié)果進行真實記錄,。一旦建立全程合法性證明制度，就可以通過執(zhí)法機關(guān)扎實的調(diào)查工作,、嚴密的證據(jù)鎖鏈和嚴謹?shù)娜逃涗?，使案件事實和?zhí)法行為最終以可核查方式經(jīng)受監(jiān)督機關(guān)以及公眾的考驗,。

“一站式”執(zhí)法辦案管理中心模式較好地滿足了上述兩個方面的要求。它規(guī)范了受理案件,、立案,、偵辦、押解等眾多環(huán)節(jié),，結(jié)合醫(yī)療等資源的入駐,，切實保障了違法犯罪嫌疑人和執(zhí)法人員的合法權(quán)益。自案件進入中心,，所有執(zhí)法行為即處在監(jiān)控之下并形成完整記錄,。這種監(jiān)控甚至延伸到了部分場所外行為。由于大部分執(zhí)法行為能夠在執(zhí)法管理中心或在其監(jiān)控下完成,，因而執(zhí)法的全程合法性證明已經(jīng)得到了基本實現(xiàn),。這種思路無疑值得肯定與堅持：對執(zhí)法過程的監(jiān)管鏈條延伸得越長，為執(zhí)法人員提供的合法性證明越充分,，對違法犯罪嫌疑人和辦案人員雙方合法權(quán)益的保護就越有效,。如何繼續(xù)引入科技手段，制定更嚴密制度規(guī)范,，使監(jiān)管最終覆蓋從接警至辦案終結(jié)的整個環(huán)節(jié),，是執(zhí)法辦案管理中心后續(xù)發(fā)展的應(yīng)然目標。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議審議通過了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》,，表明我國執(zhí)法規(guī)范化的整體布局和基本路徑已經(jīng)明晰,，同時也是對各地先前試點工作所取得的成功經(jīng)驗的認可和升華。各地公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)借此機會深化規(guī)范化建設(shè),，切實升級執(zhí)法理念和執(zhí)法方式,，讓人民群眾能夠感受也相信，警方在每一項執(zhí)法活動,、每一起案件辦理中都在真正維護公平和正義,。

（作者為中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院教授）