【小有小的不足，大有大的難處,?！耙徽臼健毙姓?zhí)法想要走得更遠(yuǎn),，必須與行政機(jī)關(guān)“大部制”改革相配套,，從執(zhí)法資源整合到職能部門整合?！?/p>

據(jù)報(bào)道,，在湖南省長沙市長沙縣，從2011年起,，20多家政府部門的行政執(zhí)法力量從原單位剝離出來，整合成了商衛(wèi)食藥,、農(nóng)業(yè),、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事務(wù)4個(gè)行政執(zhí)法大隊(duì),。今年年初,，在4個(gè)執(zhí)法大隊(duì)的基礎(chǔ)上組成的長沙縣行政執(zhí)法局正式投入運(yùn)轉(zhuǎn)。

時(shí)下,，“一站式”行政服務(wù)頗為流行,，“一站式”行政執(zhí)法還挺新鮮。長沙縣的改革實(shí)踐針對有三：“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”“九龍治水”以及方便公眾,。判斷一項(xiàng)改革是否具有進(jìn)步意義,，重要一點(diǎn)在于是否讓公眾獲益。行政執(zhí)法“大部制”改革,，便民是依歸,，這使得此項(xiàng)改革具有善治意蘊(yùn)。

小有小的不足,，大有大的難處,。20多家行政執(zhí)法力量“化零為整”成為4個(gè)執(zhí)法大隊(duì)，“上管天下管地中間管空氣”,，表面上解決了“九龍治水”——多部門執(zhí)法,，職責(zé)權(quán)限交叉重疊，造成有利爭罰,、無利推諉——之難題,，但新問題也隨之而生。一者,，行政執(zhí)法是一個(gè)法律性,、政策性、社會性很強(qiáng)的技術(shù)活,，20多家行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行著79部法律,、法規(guī)和規(guī)章，一支靠收編組建的“雜牌軍”（連服裝都各穿各的），能否挑起這副擔(dān)子,，令人懷疑,。二者，執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)銜接問題,。雖然“聯(lián)合部隊(duì)”浩浩蕩蕩,，似乎無所不能，但很多時(shí)候,，問題還是要遞回到某個(gè)行政主管單位,，與過去并無差別。譬如食品安全執(zhí)法,，要是執(zhí)法過程有爭議,，必須由食藥監(jiān)局出面調(diào)停，執(zhí)法大隊(duì)無法獨(dú)立解決,。三者,，更進(jìn)一步說，執(zhí)法大隊(duì)是否具有執(zhí)法主體資格,，能否獨(dú)立承擔(dān)執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果,？從法理角度，執(zhí)法主體必須得到法律,、法規(guī)授權(quán),，長沙縣這4個(gè)執(zhí)法大隊(duì)只是行政內(nèi)部調(diào)整、賦權(quán),，合法性堪疑,。

實(shí)操層面，為了解決4個(gè)行政執(zhí)法大隊(duì)與20多個(gè)職能部門之間的協(xié)作問題,，長沙縣設(shè)立了行政執(zhí)法改革聯(lián)席會議,，由縣領(lǐng)導(dǎo)與行政執(zhí)法局和各職能部門的負(fù)責(zé)人定期共同協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)?？纯?，繞了一個(gè)圈，又回到老路上來了,。

所以,，在行政部門依然處于“小部制”狀態(tài)下，行政執(zhí)法“大部制”必然受到牽制,，難有更大作為,。“一站式”行政執(zhí)法想要走得更遠(yuǎn),，必須與行政機(jī)關(guān)“大部制”改革相配套,，從執(zhí)法資源整合到職能部門整合,。如此，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的定位和運(yùn)行問題,，與有關(guān)職能部門的關(guān)系問題等等,，才能得到理順。就像文化廣電新聞出版整合成為文廣新局之后,，形成統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)即文化市場綜合執(zhí)法局,，原來分散執(zhí)法的問題也就迎刃而解了。