近日，溫州房屋20年土地使用權(quán)到期事件引發(fā)高度關(guān)注,，全國有多地出現(xiàn)了類似現(xiàn)象。盡管近日深圳市規(guī)劃和國土資源委員會針對同樣問題時表示，1995年9月18日前與深圳市規(guī)劃和國土局已簽訂《土地使用權(quán)出讓合同書》的土地，順延至國家法定最高年期，不用補交地價,。1995年9月18日后簽訂的土地使用權(quán)到期后，如何續(xù)期,、是否需要交納地價等問題,，深圳市正在研究制定相關(guān)政策。這只是一地的舉措,，難以讓所有人心安,。

筆者認為，房產(chǎn)土地使用權(quán)到期該如何續(xù)期,，不只是一個政策問題,，也是涉及物權(quán)法的法律問題。相關(guān)部門應(yīng)從立法上打上這個法律補丁,，給土地使用權(quán)“撞限”一個法律意義上的說法,，緩解公眾對于房產(chǎn)續(xù)期的焦慮。

在我國,，房屋是很多老百姓最大的財富,。不少人拿出畢生的積蓄買房置業(yè),。房產(chǎn)土地使用權(quán)到期該如何續(xù)期？70年后該不該再交一大筆出讓金,？這些都是老百姓格外關(guān)注的問題,。

房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)是兩個不同的概念。房屋所有權(quán)即房產(chǎn)權(quán),，是受憲法和物權(quán)法保護的私有財產(chǎn)權(quán),，沒有期限限制，而土地使用權(quán)是有期限的,，目前規(guī)定的住宅用地最高使用年限是70年,。在一些地方，也有存在低于70年的情況,。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象,，與各地的政策調(diào)整有關(guān)。如溫州市國土局稱,，上世紀90年代,，在土地出讓政策開始執(zhí)行時，該市在不超過居住用地最高年限70年的前提下,，按20年到70年分檔,，由受讓方自行選擇給予辦理出讓手續(xù)。地方國土部門稱,，土地使用年限降低,，可減少繳納相應(yīng)的土地出讓金，在一定程度上可降低房價,，讓利給終端消費者,。

目前，關(guān)于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是物權(quán)法第一百四十九條規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,，自動續(xù)期”,。在物權(quán)法之前，城市房地產(chǎn)管理法曾規(guī)定,，“經(jīng)批準準予續(xù)期的,，應(yīng)當重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金”,。按照新法優(yōu)于舊法的原則,，目前應(yīng)該遵循物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定。

盡管物權(quán)法明確提出自動續(xù)期,，但是由于缺乏細則,，如何“自動續(xù)期”存在不確定性，目前來說難以操作。土地使用期限規(guī)定20年和70年,，出讓金是不一樣的。政府出讓20年土地使用權(quán),，續(xù)期如果不補交出讓金,，政府的利益會受損，而且對其他已經(jīng)繳納70年出讓金的業(yè)主也不公平,。有專家指出,，約定20年以及沒有達到最高限70年的，首先應(yīng)當自動續(xù)期至70年,，同時補交約定年限與70年土地使用權(quán)期間的出讓金差價,。對于70年土地使用權(quán)到期的房產(chǎn)又該如何續(xù)期？應(yīng)有償還是無償,？也有兩個辦法可供選擇：一是免費,，讓利給業(yè)主；二是費改稅,，不再收取出讓金,，而是由取得永久性住宅建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)利人向國家繳納稅金。

盡管全國多數(shù)住宅用地使用權(quán)為70年,近期還不會出現(xiàn)續(xù)期,、“撞限”集中爆發(fā)問題,，但相關(guān)法律規(guī)定不清晰,一有風吹草動,“住宅用地使用權(quán)續(xù)期”都可能會引起業(yè)主的焦慮,。因此,，建議立法部門高度關(guān)注這一問題，盡快修改完善物權(quán)法等相關(guān)法律法規(guī),，終結(jié)廣大業(yè)主們的焦慮,。實際上，住宅用地使用權(quán)續(xù)期已經(jīng)成為民眾生活的公共議題,，立法機關(guān)有必要及時回應(yīng)社會的這一立法關(guān)切,，盡快啟動修法程序，增強人民群眾對國家物權(quán)制度的信心,。政策調(diào)整只能暫時緩解“撞限房”問題,，無法從法律上給出權(quán)威的解決方案?！白≌玫厥褂脵?quán)續(xù)期”之所以成為社會關(guān)注的問題,，根本原因在于相關(guān)法律尤其是物權(quán)法的缺失，這個法律缺陷只能依靠法律補丁來解決,，由最高立法機關(guān)給出權(quán)威的說法,，修改物權(quán)法并出臺關(guān)于土地出讓續(xù)期的實施細則，而不是靠政府部門給說法。

當然,，物權(quán)法的修改需要一個過程,，比較現(xiàn)實的是先由最高人民法院抓緊調(diào)研，出臺一個針對性強的司法解釋,。然后,，盡快啟動物權(quán)法的修法程序。（福建日報）