職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一,，是建設(shè)現(xiàn)代責(zé)任政府的基本要求。掌握一定職權(quán)的政府工作人員應(yīng)恪盡職守,、夙夜在公,，主動(dòng)作為、善謀勇為,，不允許占著位子不干事,。這就需要健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為勇于改革創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事,、敢干事,、干成事。

明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn),。我國現(xiàn)行法律中的行政問責(zé),，主要是指領(lǐng)導(dǎo)成員或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因決策嚴(yán)重失誤、工作失職,、管理或監(jiān)督不力,，在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)和實(shí)施違法行政行為，對(duì)群體性,、突發(fā)性事件處置失當(dāng),，用人失察或失誤，造成惡劣影響或重大損失等行為,，承擔(dān)責(zé)令公開道歉,、停職檢查、引咎辭職,、責(zé)令辭職和免職的法律后果,。相關(guān)行政責(zé)任包含兩類：一類是內(nèi)容較為明確、由直接責(zé)任人員承擔(dān)的法律責(zé)任,，另一類是內(nèi)容概括不明確,、通常由部門或地區(qū)行政長官承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)踐中,，行政問責(zé)主要以后者為主,，問責(zé)機(jī)制也主要以政治責(zé)任的形式啟動(dòng)。在以往的相關(guān)規(guī)定中,，對(duì)這一責(zé)任的追究,，要求責(zé)任人主觀上有過錯(cuò)。如2009年中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》中有“決策嚴(yán)重失誤”“因工作失職”等表述,。但實(shí)際上，因主觀過錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)不明,，基本實(shí)行無過錯(cuò)的嚴(yán)格責(zé)任模式,。這種模式難免使干部有所顧忌、束縛手腳,。為了鼓勵(lì)廣大干部愿干事、敢干事,、干成事,，需要作出三個(gè)區(qū)分：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,；把上級(jí)尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤,，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動(dòng)發(fā)展的無意過失,，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來,，以保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部,，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,。也就是說,，應(yīng)建立健全容錯(cuò)機(jī)制，為“試錯(cuò)”者留出免責(zé)空間,。但“容錯(cuò)”并不是對(duì)亂作為的寬容,，紀(jì)律和法律仍是不可逾越的底線。

設(shè)置責(zé)任清單,。如何界定“工作失職”,，是實(shí)行問責(zé)制度的難點(diǎn)。目前,，許多地方正在推行政府責(zé)任清單制度,，將其作為權(quán)力清單制度的配套制度，旨在全面梳理政府部門行使的職責(zé),，以清單方式列舉并公之于眾,。在實(shí)踐中，這一清單制度對(duì)責(zé)任主體規(guī)定比較多,，在實(shí)施依據(jù),、責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形等方面還沒有清晰的梳理。作為“一張寫著政府部門責(zé)任的紙”,，責(zé)任清單制度應(yīng)兼具組織規(guī)范和行為規(guī)范的雙重屬性,，完善規(guī)則內(nèi)容，使其成為保證政府工作人員恪盡職守,、有所作為的制度基礎(chǔ),。對(duì)行政行為的過錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)，需要科學(xué)設(shè)置,、詳細(xì)規(guī)定,，否則一方面會(huì)造成官員在行政決策中無從避險(xiǎn)，另一方面會(huì)造成“嚴(yán)”制度“虛”落實(shí),。此外,，應(yīng)建立在責(zé)任事故發(fā)生之前對(duì)行政行為實(shí)行日常監(jiān)督的制度,，對(duì)可能造成事故的失職不當(dāng)行為進(jìn)行追究，讓行政問責(zé)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警作用,。

堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,。值得注意的是，過去一些地方不敢容錯(cuò)是因?yàn)檎陨韯?dòng)態(tài)糾錯(cuò)能力不足,。實(shí)際上,，敢于承認(rèn)過錯(cuò)、敢于糾正過錯(cuò),，不但是責(zé)任政府理念下權(quán)責(zé)一致的必然要求,，而且是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)從政修養(yǎng)的要求。如果已發(fā)現(xiàn)決策失誤,，就應(yīng)重新履行科學(xué)論證,、征求民意等法定程序，把可能造成的損失降到最低,，以真誠取得人民的諒解,。如果為了掩蓋自己的錯(cuò)誤，將錯(cuò)就錯(cuò)甚至搪塞推責(zé),，其危害比錯(cuò)誤本身更嚴(yán)重,。應(yīng)對(duì)政府權(quán)力行使的程序、環(huán)節(jié),、過程,、責(zé)任進(jìn)行分解細(xì)化，并制定相應(yīng)的行使標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)行流程,、監(jiān)督制約制度。這不僅是為了使問責(zé)有法可依,，更是為了及時(shí)糾正政府權(quán)力行使的隨意,、異化和濫用。加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化,、制度化建設(shè),，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性和實(shí)效性，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,、有責(zé)必問,，目的是為了提高政府法治化建設(shè)水平，更好地服務(wù)人民群眾,。

（作者單位：福建省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心）