剛剛閉幕的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了十三五規(guī)劃綱要，去年召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了立法法,，這二者都透露著立法先行的法治思想,。

只有通過(guò)加強(qiáng)立法工作，才能更好地承接《十三五規(guī)劃綱要》落地,?！毒V要》全篇貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念,，欲使這些理念轉(zhuǎn)換為可操作可執(zhí)行的規(guī)定,，唯有通過(guò)科學(xué)立法，將理念轉(zhuǎn)化為法律原則,、法律規(guī)則,，使理念的價(jià)值導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為法律的引導(dǎo)功能。如綠色發(fā)展理念怎么落到實(shí)處,，就需要通過(guò)加強(qiáng)一系列涉及環(huán)保法律法規(guī),，進(jìn)行立改廢等立法活動(dòng)，制定并執(zhí)行最嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī),，綠水青山才能真正有所保障,。

凡屬重大改革必須于法有據(jù)。一方面,，改革為立法提供動(dòng)力和推動(dòng)作用,。《綱要》所確立的改革的內(nèi)容,，與現(xiàn)行的法律法規(guī)存在一些沖突,，法律法規(guī)應(yīng)根據(jù)《綱要》的改革要求，進(jìn)行適當(dāng)修改,；另一方面,，立法也要主動(dòng)適應(yīng)改革，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,，為改革提供保障和服務(wù),。如深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，要求我們?cè)凇笆濉逼陂g加快《著作權(quán)法》,、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》等法律法規(guī)的修訂,，加大打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度,，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng),，真正使深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革落地,，為大眾創(chuàng)業(yè),，萬(wàn)眾創(chuàng)新提供法律支撐。

《綱要》中確立的160多項(xiàng)重大項(xiàng)目和25項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo),，是政府對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾,。立法通過(guò)公開(kāi)透明程序，允許項(xiàng)目和指標(biāo)的利益相關(guān)方有效地參與,，有利于實(shí)現(xiàn)利益最大公約數(shù),，將強(qiáng)制要求轉(zhuǎn)化為法律責(zé)任，使項(xiàng)目與指標(biāo)的落實(shí)獲得保障,。比如,，《綱要》首次將PM2.5寫(xiě)入指標(biāo)，而且是約束性指標(biāo),。這要求各地在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的同時(shí),，應(yīng)充分利用《立法法》授予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)的機(jī)會(huì)，結(jié)合本地實(shí)際,，制定有關(guān)防治空氣污染的地方性法規(guī),。筆者曾工作的地方種有大量食用菌，一到生產(chǎn)季節(jié),，有的農(nóng)戶用輪胎燒火烘菇,，產(chǎn)生大量的空氣污染物。地方擁有立法權(quán)后,，環(huán)保等各部門就能從輪胎的收購(gòu),、運(yùn)輸、使用整個(gè)過(guò)程進(jìn)行執(zhí)法,，解決問(wèn)題,。

國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱,。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng),，奉法者弱則國(guó)弱。此前,，我省和各設(shè)區(qū)市的立法條例和省,、市規(guī)劃綱要都在同一次人大會(huì)議上審議通過(guò)，這傳遞著運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)綱要落實(shí)的信息,，傳遞著落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的信息,。“十三五”期間,，借助《立法法》授予地方性法規(guī)制定權(quán)的契機(jī),，我們又將迎來(lái)一輪立法高潮,，因地制宜，精準(zhǔn)立法,，穩(wěn)妥有序地承接《綱要》落地,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,。（福建日?qǐng)?bào)）