早春伊始,，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法》。這是我國(guó)歷史上第一部慈善法,，也是我國(guó)慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律,，兼具慈善組織法、慈善行為法和慈善促進(jìn)法的內(nèi)容,。慈善立法,，十年磨一劍。之所以在近期提速,，原因在于隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，我國(guó)慈善事業(yè)迎來(lái)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)也凸顯法律和規(guī)制之不足,。一方面,，參與、從事慈善事業(yè),，甚至以慈善為業(yè)的人日益增多,。原先的某些法律規(guī)定已經(jīng)成為開(kāi)展慈善活動(dòng)的障礙，例如繁瑣的登記制度,、滯后的稅收規(guī)定,、募捐規(guī)則的缺失、慈善財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的模糊等等,，有必要通過(guò)立法予以厘清和完善,；另一方面，囿于相關(guān)法律制度的滯后,，各方主體開(kāi)展慈善活動(dòng)無(wú)法可依,，導(dǎo)致一些負(fù)面事件的發(fā)生，透支公眾信任和慈善熱情,，要求立法規(guī)范的社會(huì)呼聲日益高漲,。慈善法及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，生正逢時(shí),，力求全面,、嚴(yán)謹(jǐn)而專業(yè)地規(guī)范和鼓勵(lì)慈善組織和慈善行為，促進(jìn)慈善事業(yè)之發(fā)展,，善莫大焉！

自古以來(lái),，慈善與人性相伴,，乃人性之美的體現(xiàn)。法律上的慈善不同于生活上的慈善,。法律之所以對(duì)慈善進(jìn)行調(diào)整和規(guī)制,，并非要限制人們從事慈善活動(dòng)的自由和權(quán)利,，更無(wú)意將生活中所有與慈善相關(guān)的社會(huì)關(guān)系都囊括在內(nèi)。慈善法中明確慈善活動(dòng)是公益活動(dòng),，意指法律上的慈善活動(dòng)的受益人應(yīng)該是不特定社會(huì)公眾或者社會(huì)公眾的一部分,，而非特定個(gè)體。所以個(gè)人求助和情誼行為不受慈善法調(diào)整,，因?yàn)檫@些社會(huì)關(guān)系原本一直存續(xù)在人與人之間,，基于愛(ài)情、親情,、友情和同情,，依賴公序良俗、習(xí)慣,、文化和情感等提供秩序,；超出一定范圍則適用民法、刑法等其他法律調(diào)整,。慈善法的社會(huì)法定位,，要求其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系以三方關(guān)系為特征，或者是捐贈(zèng)人,、慈善組織和受益人之間,，或者是志愿者、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)和受益人之間,，或者是捐贈(zèng)人,、募捐人和受贈(zèng)人之間。這是傳統(tǒng)慈善轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代公益的歷程中,，慈善日益專業(yè)化和組織化的必然需求,。

慈善法的出臺(tái)意味著民間與政府將在社會(huì)公益活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)提供和社會(huì)治理等方面協(xié)同努力,。毋庸諱言,，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)矛盾凸顯,。在政府提供基礎(chǔ)公共服務(wù)之外,，慈善組織將有效提供基礎(chǔ)公共服務(wù)不能或者尚未覆蓋的部分，增進(jìn)社會(huì)福祉,；在傳統(tǒng)社會(huì)管控轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的過(guò)程中,，慈善組織作為社會(huì)組織中的代表，將有力培育民眾參與公共事務(wù)和承擔(dān)公共責(zé)任的精神和意識(shí),；社會(huì)公益活動(dòng)更是慈善組織最為擅長(zhǎng)的領(lǐng)域,，因?yàn)槠渥谥己褪姑驮谟诖恕Ｒ苑鲐殱?jì)困為例，當(dāng)下國(guó)家正啟動(dòng)精準(zhǔn)式扶貧發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn),，然而貧困問(wèn)題的解決不僅是政府的職責(zé),，也需要社會(huì)參與，慈善組織將一如既往地投身于此,。

慈善法規(guī)制的主要是慈善組織,。其中有賦權(quán)的內(nèi)容，例如慈善組織的登記將變得便捷,，被詬病已久的雙重管理體制被改變?yōu)橹苯拥怯浿?；再如原有登記環(huán)節(jié)“一登定終身”以確定公開(kāi)募捐資格的做法被摒棄，所有符合條件的慈善組織都可以申請(qǐng)獲得公開(kāi)募捐資格,，這將有效促進(jìn)慈善資源的合理配置,；還如，明確慈善組織的財(cái)產(chǎn)是法人所有權(quán),，將有效地厘清慈善組織與捐贈(zèng)人,、受益人及其他法律主體在財(cái)產(chǎn)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；當(dāng)然還不能忘了稅收方面的突破,，企業(yè)的公益捐贈(zèng)允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)繼續(xù)抵扣,，將鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行大額捐贈(zèng)。當(dāng)然也有規(guī)范與限制：一者,，慈善組織的治理結(jié)構(gòu)中增加了關(guān)聯(lián)交易規(guī)范和增值保值的限制,；二者，獲得公開(kāi)募捐的慈善組織也將在財(cái)產(chǎn)使用,、募捐規(guī)范和信息公開(kāi)等方面承擔(dān)更為沉重的義務(wù),；三者，慈善組織在保護(hù)捐贈(zèng)人和受益人的權(quán)利方面也要承擔(dān)起其應(yīng)負(fù)的責(zé)任,。頗有意思的是,，慈善組織的成本控制成為慈善法草案審議過(guò)程中的焦點(diǎn)。嚴(yán)格限制成本的主張與留有社會(huì)選擇的觀點(diǎn)針?shù)h相對(duì),。最終慈善法采取了原則性和靈活性相結(jié)合的立場(chǎng),，在明確限制具有公募資格的基金會(huì)管理費(fèi)用的同時(shí)，允許特殊情況下適用特殊規(guī)則,，同時(shí)將其他類型的慈善組織的管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)民政部會(huì)同其他部門予以制定,，在確保慈善組織的非營(yíng)利性同時(shí)，尊重慈善組織的專業(yè)性和多樣性,。之所以如此設(shè)置規(guī)則,，源于權(quán)利義務(wù)一致的原則?！澳芰υ酱?、責(zé)任越大,。”慈善組織可以享受稅收優(yōu)惠,、募集社會(huì)資源，乃至調(diào)動(dòng)志愿者,，因此僅憑當(dāng)事人意思自治原則已經(jīng)不足以處理各種法律關(guān)系,，法律規(guī)制應(yīng)運(yùn)而生。

當(dāng)然慈善不是慈善組織的特權(quán),。慈善法對(duì)于慈善組織以外的從事慈善活動(dòng)的途徑予以了肯定,。城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位內(nèi)部開(kāi)展的群眾性互助互濟(jì)活動(dòng),、慈善組織以外的其他組織開(kāi)展的力所能及的慈善活動(dòng)都不受慈善法的限制,。政府、志愿者,、捐贈(zèng)人（包括自然人,、法人和其他組織）、媒體,、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商,、慈善行業(yè)組織在慈善法中都可以找到各自的權(quán)責(zé)邊界。

慈善法的立法過(guò)程體現(xiàn)了“開(kāi)門立法”的智慧,、膽識(shí)和氣魄,。自起草慈善法草案以來(lái)，立法機(jī)關(guān)充分征求各界意見(jiàn),，細(xì)心聆聽(tīng)各方訴求,，力求提高立法質(zhì)量。目前頒布實(shí)施的慈善法盡管未能盡善盡美,，但是內(nèi)容全面,、框架合理、有時(shí)代氣息和現(xiàn)實(shí)意義,，依然不失為一部善法,。法律的生命在于實(shí)施。慈善法的實(shí)施還有賴于相關(guān)配套制度的制定和措施的落實(shí),。我們期待在這一過(guò)程中,，能夠一以貫之“開(kāi)門立法”的模式，集眾人之智慧,，鑄慈善之善法,。

（作者為北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任）