漫畫張建輝

3月17日,，“十三五”規(guī)劃綱要全文發(fā)布,。由于“十三五”規(guī)劃綱要正值到2020年全面實現小康社會的“沖頂”階段，因此格外具有重要意義,。綱要設置了“經濟發(fā)展”“創(chuàng)新驅動”“民生福祉”和“資源環(huán)境”等四大主要指標，又在此基礎上分為25個具體指標,。其中,，最受關注的是：到2020年經濟年均增長保持在6.5%以上、常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%,、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%,、服務業(yè)增加值比重達到56%；全社會研發(fā)經費投入強度達到2.5%,，基本養(yǎng)老保險參保率達到九成,；地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率超過80%等。

在國內經濟下行壓力加大,、外部經濟環(huán)境仍不穩(wěn)定,、諸多經濟和社會發(fā)展矛盾待解的情況下，“十三五”規(guī)劃綱要是否符合經濟和社會的現實情況,？有哪些新看點,？可能面臨什么樣的考驗和挑戰(zhàn)？能否破解發(fā)展難題,，培育發(fā)展優(yōu)勢,？透過“十三五”規(guī)劃綱要，能夠清晰地找到答案,。

規(guī)劃綱要“新”在哪里

“十三五”規(guī)劃綱要,，歷經四個階段、十個步驟,、耗時超過三年才編制完成,。其中，走過了中期評估,、前期調研,、形成《基本思路》、中央起草《建議》、通過中央《建議》,、起草《綱要》（草案）,、公眾建言獻策、銜接論證,、廣泛征求內外部意見,、審批與發(fā)布《綱要》等程序。就此而言,，綱要指標是針對經濟社會發(fā)展現實狀況,，結合2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，在科學嚴謹的基礎上才得以成型,。

而在經歷“十二五”規(guī)劃時期后,，一方面，中國經濟和社會發(fā)展達到了新高度,，與世界經濟已實現深度融合,，與世界經濟間的傳導性增加；另一方面,，中國經濟在“三期疊加”因素下進入了新常態(tài),，社會發(fā)展的一些深層次矛盾也進一步顯現。新的形勢決定了,，“十三五”規(guī)劃在許多方面與“十二五”規(guī)劃的不同和新穎之處,。

其一,，發(fā)展理念更加清晰,。“十三五”規(guī)劃綱要貫穿了十八屆五中全會提出的創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享“五大發(fā)展”理念,，并首次把“創(chuàng)新驅動”作為一個指標大項寫入了規(guī)劃綱要。

其二,，提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略為歷次五年規(guī)劃最多,。優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略、網絡強國戰(zhàn)略,、國家大數據戰(zhàn)略,、藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,、食品安全戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略為新增國家發(fā)展戰(zhàn)略,。

其三,，重大基礎設施項目和國家重大工程投入明顯增加。與“十二五”規(guī)劃相比,，這兩類投入增加基本都將翻倍,，這體現了實施積極財政政策、加大固定資產投資以應對經濟下行的明確思路,。

其四,，更加重視民生、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,?！笆濉本V要四大類指標，“民生福祉”類和“資源環(huán)境”類發(fā)展指標占了一半,。更加重視民生福祉,，要解決的是經濟發(fā)展的目的性問題；更加重視環(huán)境與生態(tài)保護,，彰顯了調整經濟結構,、改變粗放式增長模式的決心。

其五,，將年均經濟增長目標改為區(qū)間目標,。“十三五”規(guī)劃綱要提出年均GDP增長目標為6.5%以上,，更富有彈性,。這既體現了穩(wěn)增長仍是當前和今后5年經濟調控的首要任務，同時也有助于打破唯GDP論的迷思,。

此外,，“十三五”規(guī)劃綱要在創(chuàng)新新經濟、發(fā)展新業(yè)態(tài)等方面還有許多新意,?？傮w而言，所有創(chuàng)新,、出新之處都反映了今后不走發(fā)展老路,，而要探索發(fā)展新路子的決心。

落實規(guī)劃“難”在哪里

可以預見,，“十三五”規(guī)劃要探索出一條未來中國經濟和社會發(fā)展的新路,，將面臨諸多挑戰(zhàn)。能否全面完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的各項指標,，關鍵看能否克服那些現實的和不可控的挑戰(zhàn),。

比如,，能否在今后五年實現7000萬人脫貧，決定著全面建成小康社會的質量,。今年全國兩會期間,，習近平多次下團組談及脫貧攻堅問題。2016年政府工作報告也提出“現行標準下的農村貧困人口實現脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困”，是“十三五”時期的主要目標任務之一,。僅今年,，就需完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上,。而目前全國貧困人口多數集中在自然資源匱乏,，產業(yè)結構單一，基礎設施不完善,，發(fā)展理念滯后的地區(qū),。如何變“授人以魚”為“授人以漁”，并防止因各種原因返貧,，對地方,、基層治理的改進是一大考驗。

又如,，“十三五”規(guī)劃要求GDP增速不低于6.5%,，這意味著地方GDP增速目標需要匹配。但如何找到新的經濟增長點是一大難題,。目前,，不少地方重新祭出了發(fā)展房地產市場的大旗。而事實上房地產市場正面臨嚴峻的去庫存任務,。在不可能繼續(xù)依賴土地財政發(fā)展的情況下,，實現房地產去庫存和找到新增長點等多重目標,，需要進一步理順央地關系,，建立穩(wěn)定、可持續(xù)的地方財稅體系,。這涉及多方利益的深度調整,。

再如，“十三五”規(guī)劃要求常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%,、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%,。這是“人的城鎮(zhèn)化”的必然要求。但是,，如果在制度層面沒有從農村土地制度到城鎮(zhèn)基本公共服務的無縫對接,，城鎮(zhèn)化就仍可能是“舊的城鎮(zhèn)化”，消除城鎮(zhèn)化中的泡沫，鼓勵更多人成為新市民,，帶動經濟增長,，促進公平正義就可能落空。

再如,，“十三五”規(guī)劃將“資源環(huán)境”列為大項指標,，而環(huán)境治理需以跨行政區(qū)域、實施綜合治理為前提條件,，地方行政體系如何合作,，環(huán)境部門能否管住行政級別更高的地方國企，如何讓環(huán)境治理成為地方行政的硬指標,、高壓線,，對于政績考核體系的改進、環(huán)境治理體系的變革都提出了考驗,。

實際上,，“十三五”規(guī)劃綱要確立的各項指標，要求國家治理體系必須有深刻變革,。只有國家治理體系順應了形勢的需要,，順應了“五大發(fā)展”理念的要求，諸多難點才有望逐漸消除,。

提高全員勞動生產率是突破口

顯然,，實現國家治理體系的變革，需在各個領域打破利益籬笆,，啃下“硬骨頭”,。這不是一蹴而就的事。在當下,，推動治理體系的深刻變革,，必須抓住主線，從重點區(qū)域突破,。而這條主線,，就是政策面已經反復強調的、以供給側改革為主的結構性改革,。結構性改革的中心目的,，就是提高全員勞動生產率。

“十三五”規(guī)劃綱要確定,，到“十三五”末,，全員勞動生產率要從2015年的8.7萬元/人提升至12萬元/人以上。提高全員勞動生產率之所以得到高度重視,，原因在于目前各行業(yè)均存在投入大而產出價值小的現象,。李克強在十二屆全國人大四次會議閉幕后的記者會上就舉例：盡管國家對農業(yè)高度重視,，但每噸糧食平均價格仍高于國際市場600多元，沒有競爭力,。此外,，雖然我國鋼鐵、水泥,、電解鋁,、玻璃等產量均居世界第一，但多數無法應用于高精尖項目,。全員勞動生產率,，其意義不僅在于提高中國制造的含金量，提高整體競爭力,，還在于能將要素資源集中投入到該去的地方,，衍生出新的行業(yè)和業(yè)態(tài)，從而創(chuàng)造新的經濟增長點,，穩(wěn)定就業(yè)率這一核心指標,。

由此可知，供給側改革為何會成為“十三五”開局之年的中心任務,。出清那些過多占據生產資源,、導致“資源環(huán)境”治理難度加大的產能和企業(yè)，資源才能得到有效利用,，才能為提高全員勞動生產率創(chuàng)造條件,。這也是“十三五”規(guī)劃綱要提出實施新科技、新產業(yè),、新經濟指標的依據,。去產能去庫存，旨在調整資源配置,；新經濟新業(yè)態(tài),，旨在承接產能和轉崗人員，從而為經濟穩(wěn)增長和結構轉型打通路徑,。

供給側為主的結構性改革,，不僅包括去產能去庫存，更包括制度方面的供給改革,。當前,，首先要推進財稅制度的結構性改革。在實體經濟得不到足夠流動性支持的情況下,，適當減免企業(yè)稅負，提高企業(yè)直接融資比例,，是財稅體制改革要率先實現的目標,。今年全國兩會透露,，5月1日起全面實施營業(yè)稅改增值稅、根據不同行業(yè)特點設置可抵扣項目,、地方可自主選擇下調“五險一金”繳費比例等政策信號,，目的就是為企業(yè)減負，激發(fā)企業(yè)活力,；金融監(jiān)管不留空白,、資本市場延后推出新興戰(zhàn)略板等新舉措，目的也是通過資本市場的穩(wěn)定,，增加企業(yè)直接融資的機會,。

需看到，無論是去產能還是企業(yè)稅負減免,，都只是走出了供給側改革,、提高全員勞動生產率的第一步。完成“十三五”規(guī)劃提出的全員勞動生產率改革目標,，包括國企國資改革,、財稅制度改革、股市制度改革在內的結構性改革都必須扎實推進,。

完成“十三五”規(guī)劃具備充足條件

“十二五”規(guī)劃,，完成率高達96%。需要在許多領域攻堅的“十三五”規(guī)劃能否如期完成,？是否會打折扣,？

無論從哪方面看，盡管存在諸多現實困難,，但可以肯定,，完成“十三五”規(guī)劃制定的各項目標具備充足條件。

首先,，經過多年快速發(fā)展,，中國已具備應對內外危機的雄厚實力。從GDP總量來看,，中國經濟體量已達到全球的13%,，從每年經濟增量看，中國占全球經濟增量的30%多,。中國在外匯儲備,、進出口貿易等方面均已達到世界第一，有條件“損有余而補不足”,。

其次,，盡管目前內外部環(huán)境都存在一些威脅經濟增長的因素，但有足夠的政策儲備加以應對,。去年中國在沒有“大水漫灌”的情況下,，保證了GDP6.9%的增長,，超出世界平均增幅的近三倍，這說明有較充裕的經濟調控空間,，能保證未來年均6.5%的增幅,，到“十三五”規(guī)劃尾端，使經濟總量達到或超過92.7萬億元,，進一步拉近與美國的距離,。

再次,，中國已擬就了一系列可以有效應對外部不穩(wěn)定因素的戰(zhàn)略,。目前最不穩(wěn)定的因素，有地緣安全形勢的動蕩,、中國主要貿易伙伴市場需求的萎縮,、美元回流導致的匯市動蕩,、全球自由貿易規(guī)則遭遇挑戰(zhàn)等。在這四個方面,，中國都有“牌”可打：建立命運共同體可以管控主要安全風險,；“一帶一路”、多邊自貿區(qū)可以擴大出口市場,；人民幣匯率相對穩(wěn)定不打匯率戰(zhàn),，可以穩(wěn)定匯市預期；推動與各國的BIT談判可以保證自由貿易,。因此,，中國有能力減弱外部環(huán)境導致的發(fā)展風險。

第四,，中國的經濟轉型時間點,，恰好與新一輪技術革新和產業(yè)革命的孕育相吻合。金融危機以來的七年多時間,，盡管美歐日等主要經濟體堅持實施負利率,、量化寬松政策以刺激經濟，但效果不彰,。越來越多的人意識到,，需要類似上世紀90年代互聯網經濟那樣的新革命帶動經濟增長。這與中國提出創(chuàng)新經濟的諸多政策不謀而合,。中國有機會抓住新一輪技術和產業(yè)革命的機會,。

而最重要的，是深化改革,、擴大對外開放的步伐不會停止,。改革開放，既是過去30多年中國經濟和社會發(fā)展的秘訣所在，也是“十三五”乃至更長時間里中國發(fā)展的主要驅動力,。只要敢改革,、真改革,，改革紅利就會持續(xù)噴涌,，“十三五”規(guī)劃的目標就能完成，中國發(fā)展的前景就能長期保持明朗,。