落實(shí)規(guī)劃“難”在哪里

可以預(yù)見,，“十三五”規(guī)劃要探索出一條未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新路，將面臨諸多挑戰(zhàn),。能否全面完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)指標(biāo),，關(guān)鍵看能否克服那些現(xiàn)實(shí)的和不可控的挑戰(zhàn)。

比如,，能否在今后五年實(shí)現(xiàn)7000萬人脫貧,，決定著全面建成小康社會(huì)的質(zhì)量。今年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平多次下團(tuán)組談及脫貧攻堅(jiān)問題,。2016年政府工作報(bào)告也提出“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”,，是“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)任務(wù)之一,。僅今年，就需完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù),，其中易地搬遷脫貧200萬人以上,。而目前全國(guó)貧困人口多數(shù)集中在自然資源匱乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,，基礎(chǔ)設(shè)施不完善,，發(fā)展理念滯后的地區(qū)。如何變“授人以魚”為“授人以漁”,，并防止因各種原因返貧,，對(duì)地方、基層治理的改進(jìn)是一大考驗(yàn),。

又如,，“十三五”規(guī)劃要求GDP增速不低于6.5%，這意味著地方GDP增速目標(biāo)需要匹配,。但如何找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)是一大難題,。目前，不少地方重新祭出了發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)的大旗,。而事實(shí)上房地產(chǎn)市場(chǎng)正面臨嚴(yán)峻的去庫(kù)存任務(wù),。在不可能繼續(xù)依賴土地財(cái)政發(fā)展的情況下，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)去庫(kù)存和找到新增長(zhǎng)點(diǎn)等多重目標(biāo),，需要進(jìn)一步理順央地關(guān)系,，建立穩(wěn)定、可持續(xù)的地方財(cái)稅體系,。這涉及多方利益的深度調(diào)整,。

再如，“十三五”規(guī)劃要求常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%,。這是“人的城鎮(zhèn)化”的必然要求。但是,，如果在制度層面沒有從農(nóng)村土地制度到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的無縫對(duì)接,，城鎮(zhèn)化就仍可能是“舊的城鎮(zhèn)化”，消除城鎮(zhèn)化中的泡沫,，鼓勵(lì)更多人成為新市民,，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，促進(jìn)公平正義就可能落空。

再如,，“十三五”規(guī)劃將“資源環(huán)境”列為大項(xiàng)指標(biāo),，而環(huán)境治理需以跨行政區(qū)域、實(shí)施綜合治理為前提條件,，地方行政體系如何合作,，環(huán)境部門能否管住行政級(jí)別更高的地方國(guó)企，如何讓環(huán)境治理成為地方行政的硬指標(biāo),、高壓線,，對(duì)于政績(jī)考核體系的改進(jìn)、環(huán)境治理體系的變革都提出了考驗(yàn),。

實(shí)際上,，“十三五”規(guī)劃綱要確立的各項(xiàng)指標(biāo)，要求國(guó)家治理體系必須有深刻變革,。只有國(guó)家治理體系順應(yīng)了形勢(shì)的需要,，順應(yīng)了“五大發(fā)展”理念的要求，諸多難點(diǎn)才有望逐漸消除,。

提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是突破口

顯然,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的變革,，需在各個(gè)領(lǐng)域打破利益籬笆,，啃下“硬骨頭”。這不是一蹴而就的事,。在當(dāng)下,，推動(dòng)治理體系的深刻變革，必須抓住主線,，從重點(diǎn)區(qū)域突破,。而這條主線，就是政策面已經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的,、以供給側(cè)改革為主的結(jié)構(gòu)性改革,。結(jié)構(gòu)性改革的中心目的，就是提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率,。

“十三五”規(guī)劃綱要確定,，到“十三五”末，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率要從2015年的8.7萬元/人提升至12萬元/人以上,。提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率之所以得到高度重視,，原因在于目前各行業(yè)均存在投入大而產(chǎn)出價(jià)值小的現(xiàn)象。李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕后的記者會(huì)上就舉例：盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)高度重視,，但每噸糧食平均價(jià)格仍高于國(guó)際市場(chǎng)600多元,，沒有競(jìng)爭(zhēng)力,。此外，雖然我國(guó)鋼鐵,、水泥,、電解鋁、玻璃等產(chǎn)量均居世界第一,，但多數(shù)無法應(yīng)用于高精尖項(xiàng)目,。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，其意義不僅在于提高中國(guó)制造的含金量,，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力,，還在于能將要素資源集中投入到該去的地方，衍生出新的行業(yè)和業(yè)態(tài),，從而創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，穩(wěn)定就業(yè)率這一核心指標(biāo)。

由此可知,，供給側(cè)改革為何會(huì)成為“十三五”開局之年的中心任務(wù),。出清那些過多占據(jù)生產(chǎn)資源、導(dǎo)致“資源環(huán)境”治理難度加大的產(chǎn)能和企業(yè),，資源才能得到有效利用,，才能為提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造條件。這也是“十三五”規(guī)劃綱要提出實(shí)施新科技,、新產(chǎn)業(yè),、新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的依據(jù)。去產(chǎn)能去庫(kù)存,，旨在調(diào)整資源配置,；新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，旨在承接產(chǎn)能和轉(zhuǎn)崗人員,，從而為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型打通路徑,。

供給側(cè)為主的結(jié)構(gòu)性改革，不僅包括去產(chǎn)能去庫(kù)存,，更包括制度方面的供給改革,。當(dāng)前，首先要推進(jìn)財(cái)稅制度的結(jié)構(gòu)性改革,。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)得不到足夠流動(dòng)性支持的情況下,，適當(dāng)減免企業(yè)稅負(fù)，提高企業(yè)直接融資比例,，是財(cái)稅體制改革要率先實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),。今年全國(guó)兩會(huì)透露，5月1日起全面實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅,、根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)設(shè)置可抵扣項(xiàng)目,、地方可自主選擇下調(diào)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例等政策信號(hào),，目的就是為企業(yè)減負(fù)，激發(fā)企業(yè)活力,；金融監(jiān)管不留空白,、資本市場(chǎng)延后推出新興戰(zhàn)略板等新舉措，目的也是通過資本市場(chǎng)的穩(wěn)定,，增加企業(yè)直接融資的機(jī)會(huì),。

需看到，無論是去產(chǎn)能還是企業(yè)稅負(fù)減免,，都只是走出了供給側(cè)改革,、提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的第一步。完成“十三五”規(guī)劃提出的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率改革目標(biāo),，包括國(guó)企國(guó)資改革,、財(cái)稅制度改革、股市制度改革在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革都必須扎實(shí)推進(jìn),。

完成“十三五”規(guī)劃具備充足條件

“十二五”規(guī)劃,，完成率高達(dá)96%。需要在許多領(lǐng)域攻堅(jiān)的“十三五”規(guī)劃能否如期完成,？是否會(huì)打折扣,？

無論從哪方面看，盡管存在諸多現(xiàn)實(shí)困難,，但可以肯定,，完成“十三五”規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)具備充足條件。

首先,，經(jīng)過多年快速發(fā)展,，中國(guó)已具備應(yīng)對(duì)內(nèi)外危機(jī)的雄厚實(shí)力。從GDP總量來看,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已達(dá)到全球的13%，從每年經(jīng)濟(jì)增量看,，中國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)增量的30%多,。中國(guó)在外匯儲(chǔ)備、進(jìn)出口貿(mào)易等方面均已達(dá)到世界第一,，有條件“損有余而補(bǔ)不足”,。

其次，盡管目前內(nèi)外部環(huán)境都存在一些威脅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素,，但有足夠的政策儲(chǔ)備加以應(yīng)對(duì),。去年中國(guó)在沒有“大水漫灌”的情況下，保證了GDP6.9%的增長(zhǎng),，超出世界平均增幅的近三倍,，這說明有較充裕的經(jīng)濟(jì)調(diào)控空間,，能保證未來年均6.5%的增幅，到“十三五”規(guī)劃尾端,，使經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到或超過92.7萬億元,，進(jìn)一步拉近與美國(guó)的距離。

再次,，中國(guó)已擬就了一系列可以有效應(yīng)對(duì)外部不穩(wěn)定因素的戰(zhàn)略,。目前最不穩(wěn)定的因素，有地緣安全形勢(shì)的動(dòng)蕩,、中國(guó)主要貿(mào)易伙伴市場(chǎng)需求的萎縮,、美元回流導(dǎo)致的匯市動(dòng)蕩、全球自由貿(mào)易規(guī)則遭遇挑戰(zhàn)等,。在這四個(gè)方面,，中國(guó)都有“牌”可打：建立命運(yùn)共同體可以管控主要安全風(fēng)險(xiǎn)；“一帶一路”,、多邊自貿(mào)區(qū)可以擴(kuò)大出口市場(chǎng),；人民幣匯率相對(duì)穩(wěn)定不打匯率戰(zhàn)，可以穩(wěn)定匯市預(yù)期,；推動(dòng)與各國(guó)的BIT談判可以保證自由貿(mào)易,。因此，中國(guó)有能力減弱外部環(huán)境導(dǎo)致的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),。

第四,，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)間點(diǎn)，恰好與新一輪技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)革命的孕育相吻合,。金融危機(jī)以來的七年多時(shí)間,，盡管美歐日等主要經(jīng)濟(jì)體堅(jiān)持實(shí)施負(fù)利率、量化寬松政策以刺激經(jīng)濟(jì),，但效果不彰,。越來越多的人意識(shí)到，需要類似上世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)那樣的新革命帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。這與中國(guó)提出創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的諸多政策不謀而合,。中國(guó)有機(jī)會(huì)抓住新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)會(huì)。

而最重要的,，是深化改革,、擴(kuò)大對(duì)外開放的步伐不會(huì)停止。改革開放,，既是過去30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的秘訣所在,，也是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間里中國(guó)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。只要敢改革,、真改革,，改革紅利就會(huì)持續(xù)噴涌,，“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)就能完成，中國(guó)發(fā)展的前景就能長(zhǎng)期保持明朗,。