【許多人指出,，促進慈善事業(yè)最具“含金量”的制度就是稅收,。在相關稅收法律遲遲不作完善甚至仍未列入立法規(guī)劃的情況下,，慈善法能否對現(xiàn)行一些涉及慈善領域的稅法規(guī)定進行必要調(diào)整，可以認真研究,?！?/p>

作為社會領域的重要法律和慈善領域的基礎性、綜合性法律,，慈善法草案9日提請十二屆全國人大四次會議審議,。未來幾天，這部總計112條的法律草案,，將接受2900多名代表的“大考”,。代表們的審議情況，也將直接決定這部法律的質(zhì)量。

實事求是地說,，由全國人大內(nèi)務司法委員會牽頭起草的這部法律草案,，在經(jīng)歷兩次全國人大常委會審議并兩次向社會公開征求意見后，積聚了相當?shù)拿褚?，大多?shù)爭議已在起草階段和一審,、二審過程中達成共識，草案也已相對成熟,。當然,，草案也仍有許多值得深入討論的地方。

首先是關于慈善組織的登記和認定,。草案第十條規(guī)定,，“設立慈善組織，應當向縣級以上人民政府民政部門申請登記,，民政部門應當自受理申請之日起三十日內(nèi)作出決定”,，“已經(jīng)設立的基金會、社會團體,、社會服務機構等非營利組織,，可以向原登記的民政部門申請認定為慈善組織，民政部門應當自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定”,。從該條內(nèi)容中,，我們尚無法明確新設立一個慈善組織是“登記”加“認定”二合一，還是先進行組織登記,，再去認定慈善屬性,。立法者的本意，應當是希望簡化程序,，實現(xiàn)“登記”加“認定”二合一,。因此，建議在審議時對該條的表述再作完善,。

其次,，關于慈善組織的監(jiān)督管理措施。草案第十三條規(guī)定,，“慈善組織應當每年向其登記的民政部門報送年度工作報告”,。由此我們可以看出，草案將現(xiàn)行行政法規(guī)中的年檢制度改為了年報制度,。這其中的積極意義非常明顯,，不過需要指出的是，法律中規(guī)定年檢制度還是年報制度本身不是重點,，重點在于報告的內(nèi)容和報送什么材料，如果每年報送的材料和年檢差不多，這一改變就失去了意義,。年度工作報告一定要簡化程序,，減輕慈善組織的各種負擔，才能實現(xiàn)起草者的意圖,，促進慈善事業(yè)的發(fā)展,。

再次，稅收優(yōu)惠措施能否進一步細化,。許多人指出,，促進慈善事業(yè)最具“含金量”的制度就是稅收。比如在美國,，企業(yè)捐贈可獲得15%左右的稅前抵扣,，個人捐贈現(xiàn)金部分有30%至50%的稅收抵扣，個人遺產(chǎn)捐贈可以有100%的稅前抵扣,，這是美國慈善事業(yè)發(fā)達的最重要原因之一,。根據(jù)十八屆三中全會“稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由稅收法律規(guī)定”的精神，稅收優(yōu)惠政策確實適宜由稅收法律規(guī)定,。但是,，在相關稅收法律遲遲不作完善甚至仍未列入立法規(guī)劃的情況下，慈善法能否對現(xiàn)行一些涉及慈善領域的稅法規(guī)定進行必要調(diào)整,，這是可以認真研究的,。而且，即便進行必要的調(diào)整,，也不存在太大的技術障礙,。

最后還需提及的是，在過去10年全國人民代表大會僅僅制定通過4部法律的情況下,，2015年和2016年,，全國人大連續(xù)行使立法權，這體現(xiàn)了對憲法賦予權力的尊重,，必將對地方人大產(chǎn)生良好的示范作用,。