去年底召開的中央城市工作會議指出,，城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方。全面建成小康社會,、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化,，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律,，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。貫徹落實中央精神，必須認識和把握城市發(fā)展的深刻變化,，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,。

新常態(tài)下城市發(fā)展的深刻變化

城鎮(zhèn)化速度從高速轉(zhuǎn)為中高速。城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長呈明顯正相關(guān)關(guān)系,。經(jīng)濟高速增長,、農(nóng)村勞動力大量進城、城市居民強勁的改善性需求,，構(gòu)成過去30多年城鎮(zhèn)化快速推進的基本動力,。當(dāng)前，經(jīng)濟增長進入換擋減速期，城市發(fā)展也到了關(guān)鍵節(jié)點,。2011年,，我國城鎮(zhèn)化率超過50%，城市人口超過農(nóng)村人口,。與此同時,，經(jīng)濟增長速度從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚佟＿@兩個重要時間節(jié)點的重合并不是巧合,。根據(jù)國際經(jīng)驗,，城鎮(zhèn)化率從30%到70%是城鎮(zhèn)化快速推進時期。其中,，50%是一個重要拐點,，從30%到50%是高速增長期，從50%到70%是中高速增長期,。經(jīng)濟新常態(tài)下,，我國城鎮(zhèn)化速度趨緩，進入中高速增長期,。

城市建設(shè)從賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場,。過去30多年，城市快速發(fā)展,。只要增加城市基本建設(shè)投入,，就會帶來土地大幅升值；房子建了不愁賣,，開發(fā)區(qū)建了就有人氣,。經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟增速回落,，勞動年齡人口和進城流動人口同時減少,，帶來人口紅利衰減，城市居民改善性住房需求趨于飽和,，城市發(fā)展原有的三大動力明顯減弱,，城市建設(shè)從供不應(yīng)求的賣方市場轉(zhuǎn)為供大于求的買方市場。城市發(fā)展為了誰,、怎樣才能實現(xiàn)更好發(fā)展,？這個問題日益嚴峻地擺在我們面前。

互聯(lián)網(wǎng)和汽車時代的到來推動城市發(fā)展郊區(qū)化,。隨著汽車進入家庭,、互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，越來越多的人愿意在交通壓力更小,、生態(tài)環(huán)境更好的郊區(qū)生活和工作,。同時，電商下鄉(xiāng)對城鎮(zhèn)化影響極大。電商不僅是改變城鄉(xiāng)商貿(mào)格局的商業(yè)平臺,，而且是互聯(lián)網(wǎng)進入農(nóng)村的綜合平臺,，能夠顯著縮小城鄉(xiāng)差別，推動郊區(qū)小鎮(zhèn)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聚集地,。在這些因素影響下，城市發(fā)展越來越呈現(xiàn)城市群,、組團化,、模塊化、郊區(qū)化的特點,。

適應(yīng)新變化,，引領(lǐng)城市發(fā)展新趨勢

推動城市發(fā)展從以規(guī)模擴張為主向以品質(zhì)提升為主轉(zhuǎn)變。在新常態(tài)下,，應(yīng)把更多精力放在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,、精細發(fā)展上，圍繞“房子讓誰住,、城市給誰用”加強城市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，以人為中心建設(shè)城市，推動城鎮(zhèn)化從規(guī)模擴張為主向品質(zhì)提升為主轉(zhuǎn)變,。一是以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為核心布局產(chǎn)業(yè),，推動城市產(chǎn)業(yè)功能和社會服務(wù)功能一體化，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈,，讓城市更加宜居宜業(yè),。二是注重城市軟環(huán)境建設(shè)，推動戶籍制度改革,、土地制度改革,、勞動就業(yè)制度改革、投融資體制改革,，以改革創(chuàng)新激活城市發(fā)展內(nèi)生動力,。三是加快智慧城市建設(shè)，促進大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與城市治理服務(wù)融合,，提升城市治理和服務(wù)水平。四是遵循山水格局,、歷史文脈和現(xiàn)代規(guī)劃理念,，把山水林田湖的生態(tài)體系融入城市建設(shè)，推動節(jié)能建筑,、綜合管廊,、清潔能源利用等綠色城市集成創(chuàng)新。

更加注重城鄉(xiāng)包容發(fā)展，實現(xiàn)市鎮(zhèn)錯位發(fā)展,、有機銜接,。適應(yīng)城市與鄉(xiāng)村互為依托、雙向流動,、融合包容發(fā)展趨勢,，把城市功能完善與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，把新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)發(fā)展與市鎮(zhèn)體系調(diào)整結(jié)合起來,。一是鼓勵和引導(dǎo)城市工商業(yè)資本和消費下鄉(xiāng)，改造提升村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) ”產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和民俗旅游,、生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，營造宜居,、宜業(yè),、宜游的生產(chǎn)生活新空間。二是把民俗文化,、休閑旅游,、綠色有機等要素與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，依托電商下鄉(xiāng),，把農(nóng)業(yè)發(fā)展成為復(fù)合型的高附加值產(chǎn)業(yè),，使鄉(xiāng)村成為城市功能的延展和補充。三是讓農(nóng)民帶著土地和勞動力兩個資本進城,，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社,，進行集體經(jīng)濟股份制改造，使農(nóng)民在土地出租,、入股經(jīng)營的同時,，一部分成為城市產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、一部分成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,，共享土地增值和產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益,。

（作者為陜西省西咸新區(qū)黨工委書記）