去年底召開的中央城市工作會(huì)議指出,，城市是我國(guó)各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方,。全面建成小康社會(huì),、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”,，把握發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。貫徹落實(shí)中央精神,，必須認(rèn)識(shí)和把握城市發(fā)展的深刻變化，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。

新常態(tài)下城市發(fā)展的深刻變化

城鎮(zhèn)化速度從高速轉(zhuǎn)為中高速,。城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈明顯正相關(guān)關(guān)系,。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)城,、城市居民強(qiáng)勁的改善性需求,，構(gòu)成過去30多年城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的基本動(dòng)力。當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入換擋減速期,，城市發(fā)展也到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2011年,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過50%,，城市人口超過農(nóng)村人口。與此同時(shí),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?。這兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的重合并不是巧合。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，城鎮(zhèn)化率從30%到70%是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期,。其中，50%是一個(gè)重要拐點(diǎn),，從30%到50%是高速增長(zhǎng)期,，從50%到70%是中高速增長(zhǎng)期。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度趨緩,，進(jìn)入中高速增長(zhǎng)期。

城市建設(shè)從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng),。過去30多年,，城市快速發(fā)展。只要增加城市基本建設(shè)投入,，就會(huì)帶來土地大幅升值,；房子建了不愁賣，開發(fā)區(qū)建了就有人氣,。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,，經(jīng)濟(jì)增速回落，勞動(dòng)年齡人口和進(jìn)城流動(dòng)人口同時(shí)減少,，帶來人口紅利衰減,，城市居民改善性住房需求趨于飽和，城市發(fā)展原有的三大動(dòng)力明顯減弱,，城市建設(shè)從供不應(yīng)求的賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為供大于求的買方市場(chǎng),。城市發(fā)展為了誰,、怎樣才能實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展？這個(gè)問題日益嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前,。

互聯(lián)網(wǎng)和汽車時(shí)代的到來推動(dòng)城市發(fā)展郊區(qū)化,。隨著汽車進(jìn)入家庭、互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展,，越來越多的人愿意在交通壓力更小,、生態(tài)環(huán)境更好的郊區(qū)生活和工作。同時(shí),，電商下鄉(xiāng)對(duì)城鎮(zhèn)化影響極大,。電商不僅是改變城鄉(xiāng)商貿(mào)格局的商業(yè)平臺(tái)，而且是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入農(nóng)村的綜合平臺(tái),，能夠顯著縮小城鄉(xiāng)差別,，推動(dòng)郊區(qū)小鎮(zhèn)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聚集地。在這些因素影響下,，城市發(fā)展越來越呈現(xiàn)城市群,、組團(tuán)化、模塊化,、郊區(qū)化的特點(diǎn),。

適應(yīng)新變化，引領(lǐng)城市發(fā)展新趨勢(shì)

推動(dòng)城市發(fā)展從以規(guī)模擴(kuò)張為主向以品質(zhì)提升為主轉(zhuǎn)變,。在新常態(tài)下,，應(yīng)把更多精力放在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、精細(xì)發(fā)展上,，圍繞“房子讓誰住,、城市給誰用”加強(qiáng)城市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以人為中心建設(shè)城市,，推動(dòng)城鎮(zhèn)化從規(guī)模擴(kuò)張為主向品質(zhì)提升為主轉(zhuǎn)變,。一是以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為核心布局產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)功能和社會(huì)服務(wù)功能一體化,，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈,，讓城市更加宜居宜業(yè)。二是注重城市軟環(huán)境建設(shè),，推動(dòng)戶籍制度改革,、土地制度改革、勞動(dòng)就業(yè)制度改革,、投融資體制改革,，以改革創(chuàng)新激活城市發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。三是加快智慧城市建設(shè),，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與城市治理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平,。四是遵循山水格局,、歷史文脈和現(xiàn)代規(guī)劃理念，把山水林田湖的生態(tài)體系融入城市建設(shè),，推動(dòng)節(jié)能建筑,、綜合管廊、清潔能源利用等綠色城市集成創(chuàng)新,。

更加注重城鄉(xiāng)包容發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展、有機(jī)銜接,。適應(yīng)城市與鄉(xiāng)村互為依托,、雙向流動(dòng)、融合包容發(fā)展趨勢(shì),，把城市功能完善與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來,，把新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展與市鎮(zhèn)體系調(diào)整結(jié)合起來,。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商業(yè)資本和消費(fèi)下鄉(xiāng),，改造提升村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) ”產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和民俗旅游,、生態(tài)宜居小鎮(zhèn),，營(yíng)造宜居、宜業(yè),、宜游的生產(chǎn)生活新空間,。二是把民俗文化、休閑旅游,、綠色有機(jī)等要素與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合,，依托電商下鄉(xiāng)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展成為復(fù)合型的高附加值產(chǎn)業(yè),，使鄉(xiāng)村成為城市功能的延展和補(bǔ)充,。三是讓農(nóng)民帶著土地和勞動(dòng)力兩個(gè)資本進(jìn)城，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社,，進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)股份制改造,，使農(nóng)民在土地出租、入股經(jīng)營(yíng)的同時(shí),，一部分成為城市產(chǎn)業(yè)從業(yè)者,、一部分成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，共享土地增值和產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益,。

（作者為陜西省西咸新區(qū)黨工委書記）