國(guó)家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上就是國(guó)家治理法治化,。而法治并不是一般的規(guī)則之治,它是憲法之治,因而法治狀態(tài)的最高表現(xiàn)就是憲法至上,因此以憲法為基礎(chǔ)來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化就是中國(guó)國(guó)家治理體系,、治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié),。與此同時(shí),憲法對(duì)治理現(xiàn)代化也具有核心作用,。首先,憲法能夠?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化提供價(jià)值引領(lǐng)。第二,憲法能為國(guó)家治理體系提供制度依據(jù),。治理體系本身就是制度體系,。而憲法全面規(guī)定了國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的基本制度,。這些制度構(gòu)成國(guó)家治理體系中最重要,、最核心的制度形式和制度載體。另外,國(guó)家的具體制度,、具體機(jī)制,也要以憲法規(guī)定的基本制度為框架、為指導(dǎo),、為依據(jù),。因此,是憲法統(tǒng)領(lǐng)治理體系,并且使具體的國(guó)家制度協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。第三,國(guó)家治理能力本質(zhì)上是制度執(zhí)行能力,憲法能夠?yàn)閲?guó)家治理能力提供合法性淵源和有效性支撐,。所以,憲法在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中憲法既具有基礎(chǔ)性,、核心性地位,。

盡管國(guó)家治理現(xiàn)代化要求國(guó)家治理法治化,但是國(guó)家治理的現(xiàn)代化并不等于國(guó)家治理的西方化。在這樣一個(gè)過(guò)程中,我國(guó)的國(guó)家治理必須走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,。而我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路,、中國(guó)特色社會(huì)主義制度,中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作了非常全面而明確的確認(rèn)。因此,我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須以中國(guó)特色社會(huì)主義憲法為基礎(chǔ),并且凸顯國(guó)家治理的中國(guó)特色,。具體表現(xiàn)在:第一,以中國(guó)特色社會(huì)主義憲法為基礎(chǔ),凸顯我國(guó)國(guó)家治理的經(jīng)濟(jì)特色,。我國(guó)憲法規(guī)定了生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而我國(guó)國(guó)家治理的經(jīng)濟(jì)特色就集中表現(xiàn)在社會(huì)主義制度優(yōu)越性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的有機(jī)結(jié)合,并因此而極大地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。第二,以中國(guó)特色社會(huì)主義憲法為基礎(chǔ),凸顯我國(guó)國(guó)家治理的政治特色,。我國(guó)憲法規(guī)定了人民代表大會(huì)制度,、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度,、基層群眾性自治制度,。這些制度都統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo),服務(wù)于人民當(dāng)家作主的目的,落實(shí)于依法治國(guó)的實(shí)踐。第三,以中國(guó)特色社會(huì)主義憲法為基礎(chǔ),凸顯我國(guó)國(guó)家治理的文化特色,。我國(guó)憲法與社會(huì)主義核心價(jià)值體系高度耦合,具有優(yōu)秀的文化基因和獨(dú)特的文化標(biāo)識(shí),。我國(guó)國(guó)家治理的文化特色就是要堅(jiān)守我們的價(jià)值體系,堅(jiān)守我們的核心價(jià)值觀,用共同的價(jià)值信念和理想目標(biāo)凝聚社會(huì)力量,提升廣大民眾的歸屬感和向心力。第四,以中國(guó)特色社會(huì)主義憲法為基礎(chǔ),凸顯我國(guó)國(guó)家治理的社會(huì)與生態(tài)特色,。國(guó)家治理的社會(huì)特色,就是要以保障和改善民生為重點(diǎn),加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),；國(guó)家治理中的生態(tài)特色,就是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì),、人與自然的和諧統(tǒng)一,。

充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義憲法在我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用。首先要落實(shí)憲法價(jià)值,為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供方向指引,。一是以憲法的民主價(jià)值為指引,要求在國(guó)家治理現(xiàn)代化中改變以單一主體式,、運(yùn)動(dòng)式、命令式為主要特征的管理方式,推動(dòng)治理方式民主化,。二是以憲法的人權(quán)價(jià)值為指引,要求在國(guó)家治理現(xiàn)代化中以人為中心,以實(shí)現(xiàn)人的自由,、人的尊嚴(yán)、人的全面發(fā)展為終極目標(biāo),。三是以憲法的自由價(jià)值為指引,要求在國(guó)家治理現(xiàn)代化中充分激發(fā)市場(chǎng)活力,營(yíng)造寬松的社會(huì)環(huán)境,給予地方適度的自主權(quán),。四是以憲法的平等價(jià)值為指引,要求在國(guó)家治理現(xiàn)代化中處理好治理主體間的相互關(guān)系。五是以憲法的秩序價(jià)值為指引,要求在國(guó)家治理現(xiàn)代化中處理好改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,。

其次要完善憲法制度,為國(guó)家治理體系提供有力支撐。一是在市場(chǎng)治理領(lǐng)域,需要通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革,處理好政府與市場(chǎng),政府和社會(huì)的關(guān)系,堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,。二是在政府治理領(lǐng)域,需要通過(guò)深化行政體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu),構(gòu)建整體型,、協(xié)作型政府治理機(jī)制。三是在社會(huì)治理領(lǐng)域,需要通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制,改進(jìn)社會(huì)治理方式,提高社會(huì)治理水平,。

第三要培養(yǎng)憲法思維,有效提升國(guó)家治理能力,。由于國(guó)家治理能力以提高黨的執(zhí)政能力為核心,因此,中國(guó)共產(chǎn)黨樹(shù)立憲法思維,運(yùn)用憲法思維執(zhí)政,就成為國(guó)家治理能力整體提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

總之,憲法在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中的地位及作用,毫無(wú)疑問(wèn)是基礎(chǔ)、是核心,。然而,到底應(yīng)該怎樣才能充分發(fā)揮出來(lái),的確有很多理論和實(shí)踐問(wèn)題需要研究,特別是在體制和機(jī)制創(chuàng)新方面需要我們大力探索,。

(作者系武漢大學(xué)副校長(zhǎng),教授、博士生導(dǎo)師）