自從中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，對(duì)于如何做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一問題迅速成為理論界關(guān)注的焦點(diǎn),，各種解讀,、闡釋紛至沓來,。筆者以為，要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)這一概念的精神實(shí)質(zhì),，需要厘清和回答好如下四個(gè)認(rèn)識(shí)問題,。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)具有怎樣的邏輯關(guān)系,？

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的邏輯關(guān)系,，概括地講，就是形勢與任務(wù)的因果關(guān)系,。形勢決定任務(wù),，只有認(rèn)清了形勢，才能制定出符合實(shí)際的任務(wù)和措施,。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，就是黨中央對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)而作出的科學(xué)判斷和重要部署。

明確我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，是黨的十八大以來中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷,。即我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變，但發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件發(fā)生了深刻變化,；同時(shí),，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒有改變,，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生了顯著變化。從國際環(huán)境來看,，當(dāng)今世界和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變,，世界格局多極化和經(jīng)濟(jì)全球化大勢沒有變。但自2008年國際金融危機(jī)以來,，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性,、不穩(wěn)定性比較大。同時(shí),，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在醞釀興起,，世界各國都在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革和發(fā)展創(chuàng)新,，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加快構(gòu)建全球治理新秩序,，制定全球經(jīng)貿(mào)投資新規(guī)則，世界各國之間的競爭越來越激烈,。從國內(nèi)的情況來看,，中國經(jīng)濟(jì)在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,、前期刺激政策消化期“三期疊加”的背景下,，正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化,，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量,、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等新的增長點(diǎn),。這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個(gè)階段必然會(huì)出現(xiàn)的一種客觀狀態(tài),，具有內(nèi)在必然性。

在這樣的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上,，中央提出了認(rèn)識(shí)新常態(tài),、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略任務(wù),，并強(qiáng)調(diào),，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù),，千頭萬緒,，其中,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是必然要求和關(guān)鍵舉措。

相比于我國經(jīng)濟(jì)此前的發(fā)展階段,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)重要特征,，就是市場供求關(guān)系由之前的總體上供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求。過去,，我國生產(chǎn)能力滯后,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾長期處于總體上供不應(yīng)求的短缺經(jīng)濟(jì)階段，在當(dāng)時(shí)的情況下,，我們把工作的重點(diǎn)放在擴(kuò)大投資,、提高生產(chǎn)能力上，通過增加投資,、擴(kuò)大出口,、刺激消費(fèi)這“三駕馬車”的驅(qū)動(dòng)，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。但現(xiàn)在情況發(fā)生了重大變化,，經(jīng)過幾十年的積累和發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了供過于求,、產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象,；而且情況更為復(fù)雜：隨著社會(huì)階層的分化、地區(qū)發(fā)展差距的拉開和產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化,，需求結(jié)構(gòu)日益多元化,、復(fù)雜化。與此同時(shí),，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,、復(fù)蘇乏力的局面，各國都在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策,，在中國經(jīng)濟(jì)日益融入全球經(jīng)濟(jì)的情況下,，這些調(diào)整的影響無疑也會(huì)傳導(dǎo)到國內(nèi)，使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更加復(fù)雜的形勢,。綜合分析可見,，這些矛盾和問題是極其復(fù)雜的，是總量問題與結(jié)構(gòu)性問題交織,、需求問題與供給問題并存,、內(nèi)部本身問題與外部輸入問題同在。

面對(duì)這些新情況,、新問題,，如果思維方式還停留在過去，試圖一味靠擴(kuò)大投資規(guī)模,、搞強(qiáng)刺激政策來提高發(fā)展速度,，作用是比較有限的,，而且可能還會(huì)掩蓋或加重一些問題。因此,，2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議適時(shí)指出,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇,，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求?？梢哉f,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也就抓住了認(rèn)識(shí),、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的“牛鼻子”。

二,、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是不是意味著實(shí)行需求緊縮或者放松需求管理,？

黨中央多次明確強(qiáng)調(diào)，必須在適度擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí),，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。這兩句話是一個(gè)整體，不能割裂開來,，更不能以后者否定前者,。

在需求與供給的關(guān)系問題上，我們必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論相統(tǒng)一,。一方面,，如前所述，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前面臨的問題是周期性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,，但主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題,；制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素中需求側(cè)、供給側(cè)都存在,，但矛盾的主要方面在供給側(cè),。由此出發(fā)，當(dāng)然要重點(diǎn)抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，把改善供給結(jié)構(gòu)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向,，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給,，擴(kuò)大有效和中高端供給,，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升,，解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，有效滿足人民群眾的需求,。

另一方面，在抓好供給側(cè)的同時(shí),，不能忽視了需求側(cè),。雖然當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)不少領(lǐng)域出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，但不能簡單地認(rèn)為我國市場需求已經(jīng)完全飽和了,。比如,，有的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)表面上看需求已經(jīng)“飽和”，實(shí)際上是“假飽和”,，其中不少供給是低端甚至無效供給,，真正有效的供給并不充足；有的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)需求不足但供給過剩,，明明供給已經(jīng)嚴(yán)重超過該行業(yè)和地區(qū)的需求,，還在源源不斷地生產(chǎn)；有的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)需求旺盛但供給不足,，從產(chǎn)業(yè)上看,，那些生產(chǎn)科技含量高、質(zhì)量高,、附加值高的商品的產(chǎn)業(yè),，以及那些偏遠(yuǎn)落后的貧困地區(qū)，都不同程度地存在供給不足的問題,。所以,，需求側(cè)的問題仍然存在，在重視供給側(cè)的同時(shí),，不能忽視了需求側(cè),，既不能再像以往那樣搞強(qiáng)刺激，也不能非此即彼搞需求緊縮或忽視需求管理,。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的,，“我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求”,。

總之,，供給和需求是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者緊密相連,，不可分割,，互為條件，相互轉(zhuǎn)化,。在處理二者關(guān)系問題上,，既要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，兩手都要抓；又要堅(jiān)持重點(diǎn)論,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要矛盾和矛盾的主要方面的變化,，分清主次，著力解決好重點(diǎn)問題,。

三,、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”嗎？

有人擔(dān)心,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”,。這當(dāng)然是一種誤解。自黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來,，我們黨一直堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，注意把發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的長處和發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性有機(jī)結(jié)合起來,，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉,。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向是走中國特色社會(huì)主義道路需要堅(jiān)持的重要原則之一，不能輕易改變,。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，其根本目的是進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，更加注重使市場在資源配置中起決定性作用,，通過進(jìn)一步完善市場機(jī)制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲,，比如,，企業(yè)競爭機(jī)制方面，那些長期處于停產(chǎn)半停產(chǎn),、連年虧損,、資不抵債狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”，靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸而勉力維持,，占用和浪費(fèi)資源配置,；流通體制方面，由于各行業(yè),、各地區(qū)設(shè)置的條條框框過多,，導(dǎo)致運(yùn)輸效率低下，物流成本高企,，推高了商品的價(jià)格,，等等。由此可以看出,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，絕不是要搞新的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，更不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，也要特別注意更好發(fā)揮政府作用。雖然市場在資源配置中起決定性作用,，但 “并不是起全部作用”,，因?yàn)槭袌霾皇侨f能的，市場本身具有的自發(fā)性,、盲目性,、滯后性等弊端，會(huì)導(dǎo)致“市場失靈”現(xiàn)象的出現(xiàn),，這就需要政府及時(shí)補(bǔ)位,，進(jìn)行合理的調(diào)控和干預(yù)，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。因此,，具體到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題上，在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下,，政府應(yīng)該通過適度的宏觀調(diào)控,，解決好那些通過市場自身配置不能提供有效供給的問題。

四,、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否照搬西方供給學(xué)派的主張,？

對(duì)于中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有觀點(diǎn)認(rèn)為,，這說明凱恩斯主義不行了,，要靠供給學(xué)派和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)解決問題。這種觀點(diǎn)犯了舍本逐末,、照搬主義的錯(cuò)誤,。

我們應(yīng)該堅(jiān)持的根本只能是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，而不能是別的什么經(jīng)濟(jì)理論,。我們之前沒有照搬照抄過凱恩斯主義的主張,，現(xiàn)在也不會(huì)照搬照抄供給學(xué)派和里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的主張。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，學(xué)習(xí),、研究和運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是我們堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的必修課,。為什么要堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué),？這是由我國的社會(huì)制度和客觀國情決定的。我們發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),，是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下進(jìn)行的,，既堅(jiān)持社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,，又注意防范和避免市場經(jīng)濟(jì)本身的弊端，這是我國與西方資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別,。從這個(gè)意義上說,，堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本遵循和基本前提,。脫離馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)遵循和前提,，盲目地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必然會(huì)舍本逐末,、迷失方向,。事實(shí)上，國際金融危機(jī)后西方資本主義國家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,、失業(yè)問題嚴(yán)重,、貧富分化加劇、社會(huì)矛盾加深等問題,，正如馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理所揭示的那樣,，根源在于資本主義的基本矛盾。因此,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，應(yīng)該堅(jiān)持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的指導(dǎo)地位，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)上下功夫,，把二者的優(yōu)越性都發(fā)揮好,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

對(duì)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（包括凱恩斯主義,、供給學(xué)派在內(nèi)）,，我們當(dāng)然要注意加強(qiáng)研究和學(xué)習(xí)，借鑒其有益成分,，但要注意方式方法,，不能不加鑒別地照搬照抄,、食洋不化,。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于反映社會(huì)化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的生產(chǎn)與消費(fèi)、市場與競爭,、貨幣與金融,、成本與價(jià)格等方面的知識(shí)和觀點(diǎn)，我們當(dāng)然要注意學(xué)習(xí)和借鑒,。但這里有一個(gè)怎么學(xué)習(xí)和借鑒的方法問題,。連馬克思主義在中國都有一個(gè)如何與中國實(shí)際相結(jié)合、實(shí)現(xiàn)中國化的問題,，難道學(xué)習(xí)和借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些理論主張,，就可以囫圇吞棗,、照單全收嗎？這顯然是不行的,，其中必然要有一個(gè)依據(jù)中國具體實(shí)際,、對(duì)照中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，堅(jiān)持以我為主,、為我所用的原則,，進(jìn)行鑒別取舍、去粗取精,、去偽存真的過程,。以供給學(xué)派的主張為例，供給學(xué)派認(rèn)為,，供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求,，供給決定需求，社會(huì)供給能力越強(qiáng),，需求就越大,，在市場經(jīng)濟(jì)中供求可以自動(dòng)達(dá)到均衡；因此,，主張自由充分競爭,，反對(duì)政府過多干預(yù)，主張減稅刺激投資,，反對(duì)過多社會(huì)福利支出,，主張保持貨幣穩(wěn)定，反對(duì)通貨膨脹,，等等,。客觀地講,，其中有些觀點(diǎn)和主張,，對(duì)于解決中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨的一些問題，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是有積極的借鑒和參考價(jià)值的,。但是，其缺陷也是很明顯的,，比如,，無視資本主義遭遇的幾次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)際教訓(xùn)，迷信市場萬能,，反對(duì)政府的必要干預(yù),；癡迷于供給、結(jié)構(gòu)分析,，重視供給管理,，忽略需求,、總量分析，無視需求管理,；只注意分析各類經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,，不深入分析產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的制度因素。這些缺陷,，是我們在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,，應(yīng)該注意克服的。

總之,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，必須結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則,，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，既充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，又更好發(fā)揮政府的作用,，既重視供給側(cè),，又關(guān)注需求側(cè)，既借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的有益成分,，又堅(jiān)持以我為主,、為我所用。在這些方面,，我們必須頭腦清醒,、思路清晰，切不可在一些關(guān)鍵的認(rèn)識(shí)問題上不清不楚,、糊里糊涂,。

（作者：中央文獻(xiàn)研究室副研究員）