推廣街區(qū)制不能降低居住舒適度

常武

長(zhǎng)期以來(lái),，一些城市的住宅小區(qū),、單位大院盲目追求大面積,、大規(guī)模,，造成城市路網(wǎng)“腸梗阻”,，加重了交通擁堵和環(huán)境污染,。此次《意見(jiàn)》以高規(guī)格文件提出推廣街區(qū)制，主要就是為了打通城市路網(wǎng)的“腸梗阻”,，將住宅小區(qū),、單位大院從一個(gè)個(gè)龐大堅(jiān)固的“孤島”，改造成為有機(jī)連接城市道路的一個(gè)個(gè)“網(wǎng)點(diǎn)”,。住宅推廣街區(qū)制,，貫徹“窄馬路、密路網(wǎng)”的道路布局理念,，建設(shè)多層次資源合理配置的路網(wǎng)系統(tǒng),，將是我國(guó)城市道路和住宅建設(shè)發(fā)展方向的重大調(diào)整。

街區(qū)制是與小區(qū)制并列的一種城市建設(shè)布局形式,，其特點(diǎn)是在城市規(guī)劃的道路邊上建設(shè)房子,，一般不設(shè)圍墻，住宅區(qū)處于開(kāi)放或半開(kāi)放狀態(tài),。在土地私有國(guó)家和我國(guó)改革開(kāi)放初期,，城市住宅大多采用這種布局形式，其好處是可以增加公共道路供給,，提高路網(wǎng)密度和交通效率,；弊端則是住宅樓下車(chē)流增加、車(chē)速更快,，由此增加了交通安全隱患（特別是危及居住區(qū)內(nèi)老人和孩子的安全）,，加重了居住區(qū)的近噪音干擾，難免降低居住舒適度和生活品質(zhì),。

從世界城市建設(shè)歷史看,，街區(qū)制和小區(qū)制可謂此起彼伏、相輔相成,，街區(qū)制的優(yōu)點(diǎn)對(duì)應(yīng)著小區(qū)制的缺點(diǎn),，街區(qū)制的缺點(diǎn)也對(duì)應(yīng)著小區(qū)制的優(yōu)點(diǎn),。近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家更多認(rèn)識(shí)到了街區(qū)制的缺陷,，開(kāi)始推廣適度規(guī)模的小區(qū)制,，力求在優(yōu)化公共交通和保障居民居住品質(zhì)之間，尋找到最佳的平衡?，F(xiàn)在,，我國(guó)新建小區(qū)逐步推廣街區(qū)制，包括已建成的住宅小區(qū)和單位大院也要走出“封閉”,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,，這個(gè)大方向當(dāng)然是沒(méi)有問(wèn)題的，但是要注意,，切不可從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端,，不能完全無(wú)視城市住宅的居住舒適度和生活品質(zhì)——不能因?yàn)橐茝V街區(qū)制，就把小區(qū)制貶得一文不值,。

新建住宅逐步推廣街區(qū)制,，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，這種變化本質(zhì)上屬于增量改革,，直接由城市建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整和改革決定,，不會(huì)有多大的困難。已建成的單位大院逐步打開(kāi),，這些大院大多由黨政機(jī)關(guān)或國(guó)有企事業(yè)單位使用,，屬于國(guó)有資產(chǎn)，而且一些大院內(nèi)部已有較完善的道路網(wǎng)絡(luò),，打開(kāi)大門(mén)并融入公共道路網(wǎng)絡(luò),，也不應(yīng)當(dāng)有多大的困難。最大的困難是已建成住宅小區(qū)內(nèi)部道路的公共化,，這種存量改革不但涉及剛性的法律關(guān)系,，而且涉及公權(quán)與私權(quán)之間的復(fù)雜博弈，必須統(tǒng)籌兼顧,，穩(wěn)妥把握,。

我國(guó)《物權(quán)法》明確規(guī)定，“建筑區(qū)劃內(nèi)的道路,，屬于業(yè)主共有,，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外?！鄙鲜兰o(jì)90年代以來(lái)建成的住宅小區(qū),，特別是商品房住宅小區(qū)，內(nèi)部的馬路絕大多數(shù)不屬于城鎮(zhèn)公共道路,，而屬于業(yè)主共有,，如果要將這些道路公共化，必須通過(guò)嚴(yán)格的法律程序,，征得小區(qū)全體業(yè)主的同意,，而且必須依法對(duì)業(yè)主進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。

同時(shí),，已建成住宅小區(qū)從“小區(qū)制”轉(zhuǎn)為“街區(qū)制”,，小區(qū)的物業(yè)管理、治安保障,、交通安全,、業(yè)主自治等都需要有大幅度改進(jìn)和提升，才能適應(yīng)新型城市化進(jìn)程中居民對(duì)居住舒適度和生活品質(zhì)的合理需求,。這將是對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。