福建地處亞熱帶,，氣候條件優(yōu)越,，雨量充沛，光照充足,，十分適合林木生長,，自然氣候條件得天獨(dú)厚,，且區(qū)位優(yōu)勢明顯，是我國林業(yè)對臺(tái)合作交流的前沿平臺(tái),。據(jù)最新調(diào)查統(tǒng)計(jì),，全省林業(yè)用地926.82萬公頃（1.39億畝），占土地總面積75.3%,，素有“八山一水一分田”之稱,。當(dāng)前，我省林業(yè)部門正緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)和“機(jī)制活,、產(chǎn)業(yè)優(yōu),、百姓富、生態(tài)美”新福建的目標(biāo),，按照生態(tài)林業(yè),、民生林業(yè)的要求，通過“三保一推進(jìn)”（即保覆蓋率,、保發(fā)展,、保民生和推進(jìn)林改），推進(jìn)林業(yè)快速,、健康,、可持續(xù)發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo),。

但是,，我省林地保護(hù)利用和開發(fā)也存在以下問題：一是林地利用方式粗放。全省天然林多為天然次生林,，經(jīng)營水平低,，林分質(zhì)量不高，單位產(chǎn)量低,。人工林大多是“三五七”綠化工程造林,，造林質(zhì)量不高，造林樹種結(jié)構(gòu)配置不合理,，經(jīng)營粗放,，林分生長差，林地綜合利用效益不高,。二是林地保護(hù)意識不強(qiáng),。在一些山區(qū)，傳統(tǒng)的隨意占用林地觀念仍存,，依法規(guī)范使用林地意識不強(qiáng),。三是林地管理措施不夠到位，林地保護(hù)管理缺乏科學(xué)有效的監(jiān)測監(jiān)控措施和手段,。四是林地保護(hù)執(zhí)法力度不夠,，非法使用林地仍時(shí)有發(fā)生，如零星的采石,、采土及村民建房等,，導(dǎo)致部分林地非法流失。為此,，我省林業(yè)部門應(yīng)堅(jiān)持以《森林法》《森林法實(shí)施條例》和《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》為依據(jù),，堅(jiān)持依法保護(hù)管理、合理配置,、節(jié)約集約利用,，增強(qiáng)林地使用效益,；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的需要，全面統(tǒng)籌和合理利用林地的結(jié)構(gòu)與方向,，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)全面發(fā)展,。

嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制。落實(shí)林地分級管理,，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有森林,，有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，確保林地資源穩(wěn)定增長,。堅(jiān)持“優(yōu)化結(jié)構(gòu),、保障重點(diǎn)、科學(xué)經(jīng)營,、持續(xù)利用”的方針,，按照科學(xué)用地、因地制宜,、適地適策,、地盡其力的原則，推行節(jié)約集約利用林地,，充分發(fā)揮林地的功能與效益,。一要嚴(yán)格林地用途管制。嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,。二要嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地,。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡,、土地整理過程中,，不得擠占林地。三是嚴(yán)格保護(hù)公益林地,。合理區(qū)劃界定公益林地,，全面落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和管護(hù)責(zé)任制。四是加大對臨時(shí)占用林地和災(zāi)毀林地修復(fù)力度,。

實(shí)行分級管理,。科學(xué)劃分林地保護(hù)等級,。堅(jiān)持全面保護(hù)與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則,，根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等指標(biāo),，對林地進(jìn)行系統(tǒng)評價(jià)定級,。根據(jù)林地的保護(hù)等級，分別制定相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施,。

加強(qiáng)森林植被保護(hù),。一是嚴(yán)格保護(hù)森林。圍繞不同時(shí)期森林覆蓋率奮斗目標(biāo),，切實(shí)加強(qiáng)對有林地和生態(tài)脆弱地區(qū)灌木林地的保護(hù),，提高林地利用率，確保森林面積總量逐步增加,。二是實(shí)行森林面積占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化對征占用林地的控制和引導(dǎo),，實(shí)行占補(bǔ)平衡,。三是遏制林地退化。推廣應(yīng)用先進(jìn)科技成果和實(shí)用技術(shù),，防止并減少森林土地退化,；對已經(jīng)退化為疏林地、灌叢和荒山荒地的有林地,，有針對性地規(guī)劃和實(shí)施退化林地修復(fù)工程,。四是跟蹤檢查監(jiān)督。

積極補(bǔ)充林地,。一是增加林地資源,。對于生態(tài)重要區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的陡坡耕地，在與耕地保護(hù),、農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,，可實(shí)行退耕還林。對于退化的土地,，符合植被恢復(fù)條件的,，應(yīng)積極封育恢復(fù)、造林綠化,、修復(fù)生態(tài),，多種途徑增加林地資源。推行森林縣城,、森林社區(qū),、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，積極拓展綠色生態(tài)空間,。二是加強(qiáng)宜林閑置地整治,。對政府收回的閑置土地，原屬于林地的,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),。

引導(dǎo)節(jié)約用地。一是保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用林地,。保障能源,、電網(wǎng),、油氣干線管網(wǎng)、公路,、鐵路,、港口、碼頭,、機(jī)場,、水利工程等國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約使用林地,，適當(dāng)配套綠化工程,，擴(kuò)大防護(hù)林地面積。二是控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地,。加強(qiáng)城鎮(zhèn)配套綠化林,、游憩林以及綠化進(jìn)校、綠化進(jìn)廠礦企業(yè)工程等城市森林建設(shè),。對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移后的廢棄坡地實(shí)施植被恢復(fù)治理,，保持城鎮(zhèn)建設(shè)使用林地與生態(tài)恢復(fù)新增林地的動(dòng)態(tài)平衡。三是限制工礦開發(fā)占用林地,。四是規(guī)范商業(yè)性經(jīng)營使用林地,。規(guī)范旅游經(jīng)營設(shè)施等用地，適度保障符合自然保護(hù)區(qū),、森林公園,、省級旅游度假區(qū)規(guī)劃的生態(tài)旅游用地。嚴(yán)格控制其他旅游開發(fā)項(xiàng)目使用公益林地和重點(diǎn)商品林地,。五是制定征占用林地項(xiàng)目禁限目錄,。通過行政、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、市場等手段引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約使用林地,。

合理使用林地。一是優(yōu)化林地結(jié)構(gòu),。統(tǒng)籌規(guī)劃公益林地與商品林地,。根據(jù)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，合理調(diào)整防護(hù)林,、特用林等公益林地結(jié)構(gòu)和用材林,、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林等商品生產(chǎn)林地結(jié)構(gòu),，優(yōu)化林地資源配置,，滿足林地多功能作用的發(fā)揮。科學(xué)調(diào)整天然林地與人工林地結(jié)構(gòu),。積極保護(hù)天然林資源,，禁止采伐原始林、生態(tài)重要地區(qū)天然林,，加強(qiáng)對天然林的科學(xué)保育,，努力培育復(fù)層、混交,、異齡林,，構(gòu)建健康穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。二是優(yōu)先保障重點(diǎn),。優(yōu)先保障重點(diǎn)公益林地的發(fā)展空間,，加強(qiáng)對公益林的經(jīng)營管理，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)效益,，依法合理利用林地資源,，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè),，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等,。三是科學(xué)經(jīng)營管理。建立林地質(zhì)量評價(jià)定級制度,。以林地的自然屬性和經(jīng)營條件為主要依據(jù),，確定適宜的森林經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營利用程度，做到適地適樹,，選好經(jīng)營方式,，充分發(fā)揮林地潛力。四是加快治理修復(fù),。繼續(xù)深入推進(jìn)天然林保護(hù),、沿海防護(hù)林體系、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè),。（福建日報(bào)）