打通隨遷子女城市入學(xué)之路

熊丙奇

從源頭上逐步減少留守兒童,，途徑無非有二,，一是進城務(wù)工人員把孩子帶在身邊,，在城市生活,、學(xué)習(xí),；二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè),，在鄉(xiāng)村照顧,、監(jiān)護孩子,。在筆者看來,，這兩條途徑，都需要堅持推進教育公平,，在城市,，要讓隨遷子女享有同城求學(xué)環(huán)境;在鄉(xiāng)村，要盡快縮小城鄉(xiāng)教育差距,，辦好鄉(xiāng)村學(xué)校,。其中，第一條途徑,，對盡快減少留守兒童,，更具現(xiàn)實意義。

我國從2008年起,，就明確要求以“流入地為主,，公辦為主”的原則，解決隨遷子女的城市求學(xué)問題,，之后三年,，這一工作在各地得到比較好的推進。但2013年之后的走向,，卻很不樂觀,，這與2013年一些大城市開始實行人口控制政策，提高小學(xué)入學(xué)門檻有關(guān),。與城市抬高隨遷子女入學(xué)門檻對應(yīng),，我國鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段的留守兒童群體，維持在2000多萬的高位,，2014年全國義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共2075.42萬人,。其中,，在小學(xué)就讀1409.53萬人,，在初中就讀665.89萬人。

分析可見,，我國解決隨遷子女在城市求學(xué)問題,，在現(xiàn)實中遭遇阻力，缺乏持久的效應(yīng),，事實上,，如果保持2010年的15%的增幅，過去五年間,，隨遷子女在城市入學(xué),，可增加到2000多萬，而義務(wù)教育階段的鄉(xiāng)村留守兒童則可下降到1000萬,，這將是了不起的成就,。可為何沒有做到呢？這與隨遷子女在城市求學(xué)缺乏長效機制有關(guān),。

一是城市解決隨遷子女問題,，主要由地方政府承擔(dān)費用，中央財政進行適當(dāng)?shù)莫勓a,，這一經(jīng)費政策,，導(dǎo)致地方政府接受隨遷子女越多，投入的教育經(jīng)費也越多,。對于隨遷子女的教育經(jīng)費,，適宜由省級財政統(tǒng)籌，建立學(xué)費隨經(jīng)費走的制度,，并加大中央財政轉(zhuǎn)移支付,，以此減輕流入地的負(fù)擔(dān)。2015年,，我國出臺規(guī)定,，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，提到了學(xué)費隨經(jīng)費走,，這是一大突破,，希望由此建立新的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，給隨遷子女城市求學(xué)創(chuàng)造更好的條件,。

二是大城市面臨人口膨脹的壓力,，一些城市管理者擔(dān)心解決隨遷子女入學(xué)，會讓大城市變?yōu)椤敖逃莸亍?，加速人口流入,，因此抬高隨遷子女入學(xué)門檻。城市當(dāng)然需要控制人口,，但要以尊重公民的權(quán)利為前提,。從源頭上減少留守兒童，要求大城市必須改變控制隨遷子女入學(xué)的政策,。

三是和中高考制度不對接,。雖然早在2013年，我國就開始開放異地高考,，但是這還是有條件的局部開放,，尤其是一些大城市，異地高考開放的門檻還比較高,，例如將隨遷子女的高考資格與人才居住證政策掛鉤,，由于隨遷子女在城市讀完義務(wù)教育之后，升學(xué)之路并不通暢,，因此,，不少學(xué)生在城市讀完小學(xué)或初中后,，回到老家，成為新的留守兒童,，他們的問題比“土生土長”的留守兒童更復(fù)雜,。對鄉(xiāng)村很陌生、沒有認(rèn)同感,，而且,，也對城市對他們的歧視有抱怨。改革中高考制度,，取消高考按戶籍報名制度,，實行全國范圍內(nèi)不分省市考試、錄取的自由高考,，這是擴大教育公平,、高考公平的必由之路。這其實對促進鄉(xiāng)村教育,，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè),、創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境有益,。

總之,，從源頭上逐漸減少留守兒童，任重道遠,。近幾年來,，城市解決隨遷子女入學(xué)的步伐基本上屬于原地踏步，甚至有的地方還有所倒退,，隨遷子女城市入學(xué)的人數(shù)沒有多少增加,，如果這一從源頭上減少留守兒童的重要途徑被堵死，城市解決隨遷子女入學(xué)就維持在當(dāng)前的規(guī)模,，那農(nóng)村留守兒童數(shù)量會在接下來幾年中增加,，我國的留守兒童問題會變得更復(fù)雜，這必須引起國家高度重視,。