留守兒童這個未成年人中的特殊群體,，理應獲得更多關愛,。國務院日前印發(fā)《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》,，《意見》要求,，到2020年,，未成年人保護法律法規(guī)和制度體系更加健全,，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為改善,、安全更有保障,，兒童留守現象明顯減少。

還需激活更多公民權

畢舸

減少留守兒童,，不僅在于鄉(xiāng)村,。其實，留守是一個“動詞”,。除了留守在鄉(xiāng)村的兒童外,，雖然有不少打工者子女隨父母來到城市，但父母忙于生計,，無暇照顧,，這些孩子的生存狀態(tài)依然是典型的“留守”，只不過場景從遠隔千里的家鄉(xiāng)置換到了空無一人的出租屋,。

也因此,，留守所代表的是孩子們所遭遇的權利困境。他們無從享受到其他同齡人的家庭照顧,，同時承受著教育,、醫(yī)療等公共服務的貧瘠無力。在鄉(xiāng)村中是如此,，來到大城市同樣如此,。

減少留守兒童還需激活更多公民權。就孩子而言,，他們的權利其實與父母捆綁在一起,。打工群體普遍面臨戶籍二元制帶來的制度歧視，近年來的戶籍改革雖有寸進,，卻始終無法突破一線大城市的圍城瓶頸,，而大城市往往集中著數量最多的外來打工者。

一紙戶口所隔開的,，是外來打工者和戶籍人口子女在教育,、醫(yī)療等公共資源的平等分享。公辦學位的緊張,，以及對戶籍子女的優(yōu)先傾斜,，戶籍與非戶籍人口在醫(yī)療報銷費用的明顯差距，都造成收入本身就不高的外來打工者家庭負擔,，在子女成長的經濟和人文環(huán)境營造上力不從心,。

留守兒童指向的是更深層次的代際不公。缺乏足夠溫暖的成長呵護,，與父母長時間的情感交流斷層,，無論是留在家鄉(xiāng)的空曠孤寂,，還是城市孤島所帶來的身心閉塞,，以及啟蒙期良好教育的無法同步,，疾病困厄時所無法獲得的足夠救濟，都讓留守兒童不分城鄉(xiāng)呈現出共有的傷痛癥狀,。

《意見》中提到,，政府、家庭,、學校和社會各界要共建對留守兒童的關愛機制,。這當中，首當其沖就是各地政府,，作為人口凈流入地區(qū)的城市管理者,，如何有效調配各方資源，應對日益增加的城市留守兒童群體,，而勞動力輸出地區(qū)的縣,、鄉(xiāng)、村,，又該怎樣為外出打工者的子女提供日常保障,，以及必要時是否能建立更為系統(tǒng)化的中央、省市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級統(tǒng)籌,，在財政投入,、政策扶持、政府資源與民間慈善之間的協調組織等方方面面,，盡快形成具有可行性的執(zhí)行方案,。

而更為關鍵的是，激活公民權所指向的公民權改革還要加速,。這包括以居住證為主導的戶籍改革增添更多權利干貨,，尤其是一線大城市對于外來打工者的權利保障更充分，從幼兒園,、小學公辦學位更多份額分配給孩子,，異地中考、高考舉措的落地,，再到對外來打工者子女的醫(yī)療保險,、報銷各個環(huán)節(jié)的完善，都有助于孩子們盡快融入城市,。

同時,，實現城市社工、義工服務與社區(qū)管理的有效對接,，為外來打工家庭建立“大數據”檔案,，尤其是隨遷子女的相關情況記錄,，以便于提供更日常化的各項服務,；把以往碎片化,、原子化的外來打工家庭，組建成一個個相對閉環(huán)的自助與共助微系統(tǒng),。

在鄉(xiāng)村,，則要依靠地方政府對外出打工家庭進行更廣泛和細化的人員登記，為孩子建立“成長照料檔案”,。同時,，也要考量如何依靠鄉(xiāng)村千百年傳承的宗族、同鄉(xiāng)照應習俗,，通過恢復鄉(xiāng)村親情,、血緣紐帶關系，實現村組內部的互助生態(tài),。這就是公民社會的鄉(xiāng)村自治,，從而讓孩子們獲得和土地一樣廣闊的成長空間。

留守兒童的際遇有著深刻的歷史背景,，也必然要從時代變革中尋求突圍動力,。中央已經明確提出對于留守兒童減少的改革時間表，現在最需要來自于執(zhí)行層面的全面跟進,，讓我們的下一代真正擺脫“父母不在,、過早凋謝”的悲情宿命。