法院通過(guò)定期或不定期的通報(bào)會(huì)等形式，就司法審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與市政府進(jìn)行溝通,，從而有效避免了行政行為的瑕疵,。行政案件跨區(qū)域?qū)徖碇贫雀母铮岣吡艘恍┱块T對(duì)行政行為合法性的重視。法院通過(guò)司法建議,，提出行政行為的一些瑕疵,，要求政府部門依法行政，也為政府零敗訴打下一定基礎(chǔ),。

據(jù)《新京報(bào)》1月18日?qǐng)?bào)道,，2015年，上海三中院共審理以上海市政府為被告的案件242件,，相比2014年的13件,，增長(zhǎng)近18倍。從審理情況看,，上海市政府沒(méi)有案件直接被判敗訴,，簡(jiǎn)單說(shuō)，即無(wú)一敗訴,。

242件“民告官”案件,，政府無(wú)一敗訴，在一定程度上說(shuō)明了上海市政府的行政行為確實(shí)比較規(guī)范,，沒(méi)有根本性的違規(guī)行為,。

而這一數(shù)字之所以令人刮目相看，離不開(kāi)其特定背景,。其一,，去年4月以來(lái)，各級(jí)法院嚴(yán)格貫徹《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》,，民告官案件不能再以任何理由不立案,、緩立案。即上海的政府零敗訴是在沒(méi)有人為“過(guò)濾”的背景下的結(jié)果,。其二,，相關(guān)法院在審理案件過(guò)程中，對(duì)所有“打招呼”“說(shuō)情”等潛規(guī)則進(jìn)行記錄,，換言之,，這使得相關(guān)政府部門不敢事先“打招呼”，政府零敗訴應(yīng)該沒(méi)有摻雜“水分”,。其三,，行政訴訟制度改革后，所有起訴區(qū)一級(jí)政府的“民告官”案件,，市政府也要作為共同被告,，也就是說(shuō)，市政府需要為區(qū)一級(jí)政府的行政行為承擔(dān)連帶責(zé)任,，上海的政府零敗訴是在敗訴風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大后的一個(gè)結(jié) 果,，著實(shí)不易,。

“民告官”案件，政府無(wú)一敗訴,，盡管這只是上海一地,、一年之內(nèi)的情況，可能有一定偶然性,，但當(dāng)?shù)氐囊恍┳龇ň哂幸欢▎⑹疽饬x,。

其一，相關(guān)法院通過(guò)定期或不定期的通報(bào)會(huì)等形式,，就司法審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與市政府進(jìn)行溝通,，從而有效避免了行政行為的瑕疵。同時(shí),，相關(guān)法院將一些帶有普遍性的,，可能造成行政行為出現(xiàn)瑕疵的情形，事先與行政部門進(jìn)行溝通,、說(shuō)明,，指出其風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于化解敗訴風(fēng)險(xiǎn)起到了一定的預(yù)防作用,。

其二,，行政案件跨區(qū)域?qū)徖碇贫雀母铮岣吡艘恍┱块T對(duì)行政行為合法性的重視,。過(guò)去,，一些地方和部門被起訴后，習(xí)慣于找法院“溝通”,、找關(guān)系“滅火”,。行政案件跨區(qū)域?qū)徖砗螅姓讣?shí)行單一受理,、單一審理,，在人財(cái)物相對(duì)脫離的體制下，一些地方政府的干預(yù)力度降低了,，法院“關(guān)照”某些政府部門的“動(dòng)力”減小了,。如此,，倒逼政府部門提升行政行為的合法合規(guī)性,。

其三，相關(guān)法院通過(guò)司法建議,，提出行政行為的一些瑕疵,，要求相關(guān)政府部門依法行政，也為政府零敗訴打下一定基礎(chǔ),。目前,，一些地方和部門將司法建議不當(dāng)回事,，不能嚴(yán)格依法行政，一旦上了法庭,，很可能會(huì)承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn),。如果司法建議的約束更強(qiáng)勁些，就會(huì)倒逼一些地方和部門重視行政行為的合法性,。

目前,，不少地方“民告官”案件在快速增長(zhǎng)，北京,、廣東等地的案件受理率,、結(jié)案率都有大幅上升。從依法行政計(jì),，從進(jìn)一步保障公民權(quán)利著想,，這一趨勢(shì)是我們必須正視的問(wèn)題。因此,，很有必要總結(jié)一些地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn),，讓我們依法治國(guó)之路走得更穩(wěn)更實(shí)。同時(shí),，有必要從程序上進(jìn)一步夯實(shí)“民告官”案件的旁聽(tīng)制度,，讓利益相關(guān)方和公眾能夠近距離看到程序公正在實(shí)實(shí)在在推行，從而有助于化解公眾對(duì)“民告官”案件審理過(guò)程中的某些誤解,，既增強(qiáng)相關(guān)行政部門依法行政的意識(shí),，也增強(qiáng)公眾的法治意識(shí)。