今年起,，昆明交通協(xié)管員開始對機動車違法停車粘貼告知單,。此消息一經(jīng)當?shù)亟还懿块T發(fā)布，即引起爭議,。事實上,，這一做法是否合法多年來在全國范圍內(nèi)都飽受爭議。（1月14日《北京晨報》）

協(xié)管員不具執(zhí)法權(quán)應(yīng)當沒有爭議,，從程序正義的角度來說,，不具執(zhí)法權(quán)的人員所實施的一切執(zhí)法行為都是無效的。圍繞著協(xié)管員“貼條權(quán)”的爭議,，交管部門都試圖將貼條從執(zhí)法行為中撇開來,，定為協(xié)助交警執(zhí)法的輔助程序，其實這恰恰說明交管機構(gòu)知道協(xié)管員不能參與執(zhí)法,。比如,，將協(xié)管員貼條的性質(zhì)等同于“公民舉報”，協(xié)管員與公民是完全不同的概念,，對交通違法處理,，一個是職務(wù)行為、一個是公民行為,，一個運用的是權(quán)力,，一個運用的是權(quán)利，豈能一樣,？

圍繞著協(xié)管員“貼條權(quán)”,，不管是社會還是法律人士，都近乎一致地表示有違“程序正義”,?！俺绦蛘x”是現(xiàn)代法治精神的具體體現(xiàn)，強調(diào)過程的合法,?！皩嶓w正義”要建立在“程序正義”的基礎(chǔ)上。

但在現(xiàn)實中,，執(zhí)法是為管理服務(wù)的,，要的是結(jié)果。比如,，對于賦予協(xié)管員“貼條權(quán)”,，交管部門也在叫屈，10年車輛增長了3倍,，而警力下降了3%,。言下之意，在管理與秩序的壓力下,，雇人“貼條”也是不得已的辦法,。這是不容回避的事實。一段時期以來,，合同工,、臨時工執(zhí)法現(xiàn)象帶有相當?shù)钠毡樾裕热鐓f(xié)警幾乎成為公安系統(tǒng)的一部分,。作為共性問題,，不僅反映了公共管理領(lǐng)域法治思維的薄弱，更反映了既有的行政管理與行政執(zhí)法體制,，不能順應(yīng)城市發(fā)展和法治進程的需要,。

一方面行政執(zhí)法機構(gòu)與隊伍的建設(shè)滯后。城市化進程加快,，人口的加劇,，公共管理的對象、領(lǐng)域,、任務(wù)都出現(xiàn)了前所未有的增長,，客觀上也使得管理的需求倍增，而受到機制編制的影響,，執(zhí)法力量薄弱的問題凸顯出來,；另一方面職能轉(zhuǎn)變不徹底，不僅行政執(zhí)法政出多門,，而且執(zhí)法行政化嚴重,，執(zhí)法力量向“官位化”、機關(guān)化集中,，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡,，一邊是臨時工在執(zhí)法，一邊則是執(zhí)法人員人浮于事,、挑肥揀瘦,。

警力不足的確不能作為執(zhí)法外包的借口，但這個困境也必須正視,，是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,，改革執(zhí)法體制,，還是充實執(zhí)法力量，總要去想辦法,。