話題背景：這幾天，山東青島市民正就如何管理居民養(yǎng)狗積極建言獻(xiàn)策。去年底,，青島市人大常委會啟動了《青島市養(yǎng)犬管理條例》制定工作，這是青島以地方立法形式應(yīng)對城市治理突出問題的一個縮影,。

近年來，青島積極推動地方立法：《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是全國第一部國有土地上房屋征收的地方性法規(guī),；《青島市膠州灣保護(hù)條例》,，用地方立法形式對膠州灣實施最嚴(yán)格的保護(hù),。

青島城市治理和繁榮發(fā)展的支撐是法律和制度,，是抓法治不放松，讓法治成為全社會的信仰,。青島建設(shè)法治城市的探索為我們提供了借鑒,。

放眼全球，凡是文明,、和諧,、宜居的現(xiàn)代化城市，必然是法制健全,、公民法律素養(yǎng)高的城市,。對于正致力于建設(shè)宜居幸福現(xiàn)代化國際城市的青島而言,，只有厚植“法治”元素,，讓“法治”成為重要的城市基因，才能不斷提升城市軟實力,，讓城市具有中國派,、現(xiàn)代化、國際化的特質(zhì),。

夯實立良法這一法治“基石”,。法律是治國之重器，良法是善治之基石,。新中國成立后特別是改革開放以來,，青島的法治建設(shè)有了長足進(jìn)步，1986年開始擁有地方立法權(quán),，1990年出臺了《青島市人民政府依法治市規(guī)劃》,，成為全國較早開展依法治市的城市之一，到2015年底已制定地方性法規(guī)161件,。對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題,、長遠(yuǎn)問題,，對事關(guān)群眾的熱點難點問題，比較好地發(fā)揮了地方立法這一優(yōu)勢,，在立法上都要有所呼應(yīng),，使每一部地方法規(guī)都行得通、易操作,、真管用,，為法治城市建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

抓住公平正義這條“生命線”,。有良法還需善治,，綜觀世界現(xiàn)代化城市，無一不靠嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法,。法律的生命力在于實施，實施的“兩個輪子”就是執(zhí)法和司法,。我國80%的法律,、90%的地方性法規(guī)和所有行政法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行，抓住行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作,，就抓住了嚴(yán)格執(zhí)法的“關(guān)鍵少數(shù)”,。而司法公正是社會公平正義的最后一道防線。中國的老百姓不到萬不得已不愿意打官司,，如果打官司也討不到一個“說法”,，那么就有可能因為司法底線的突破導(dǎo)致個人行為底線的突破，進(jìn)而影響到社會的和諧與穩(wěn)定,。所以,，法治城市建設(shè)，須按照習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”,，堅持“雙輪驅(qū)動”,，既要深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新執(zhí)法方式,，規(guī)范執(zhí)法行為,，避免“選擇性執(zhí)法”“多頭執(zhí)法”“野蠻執(zhí)法”“執(zhí)法違法”等問題的發(fā)生；又要深化司法體制改革,，消除“關(guān)系案,、人情案、金錢案”產(chǎn)生土壤,，既要實現(xiàn)結(jié)果公正,，也要實現(xiàn)過程公正透明，切實提高司法的公信力,。

不讓法治成為“空中樓閣”,。法治的“大廈”,，是建立在全社會信仰法律的基礎(chǔ)上。如果人們沒有法治精神,、社會沒有法治風(fēng)尚,，法治只能是無本之木、無源之水,。

受歷史傳統(tǒng)等因素的影響,，目前全社會對法律的信仰還沒有完全建立起來，有的黨員干部的“人治”思想還比較重,，在老百姓中信“訪”不信“法”,、信“官”不信“法”、信“關(guān)系”不信“法”的也大有人在,。樹立法治信仰的道路有多長,，法治建設(shè)的道路就有多長。要建設(shè)法治青島,，只有培育城市的法治精神,，涵養(yǎng)城市的法治文化,，使更多法治“基因”發(fā)揮作用,，讓依法做事成為自然狀態(tài)。同時不可忽視領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”對法治建設(shè)的擴(kuò)大效應(yīng),，各級領(lǐng)導(dǎo)干部須做“法治信仰”帶頭人,，自覺以法為鏡、以法為尺,，做尊法,、學(xué)法、守法,、用法的模范,，不能讓權(quán)力“任性”。同時,，也要理直氣壯地維護(hù)法律權(quán)威,，對社會上大到“醫(yī)鬧”“拆遷鬧”“信訪鬧”等違法現(xiàn)象，小到“闖紅燈”“亂扔垃圾”“隨地吐痰”等輕微違法行為,，都要依法依規(guī)處理處罰,，使人人敬畏法律、相信法律,，推動形成辦事依法,、遇事找法、處處用法的社會氛圍,。

（本報記者 徐錦庚整理）