燕農(nóng)

全國人大常委會會議在去年12月27日通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定,，“全面二孩”從2016年元旦起開始實(shí)施,。據(jù)此，廣東省率先完成了計生條例修訂,，根據(jù)新條例,，元旦前搶生二孩屬于違法行為，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理,。因此,，一些懷二孩即將臨盆的孕婦為了不違法，想方設(shè)法“憋”到元旦后生寶寶,。（1月3日《信息時報》）

以今年元旦為時間節(jié)點(diǎn),，提前一天生是“政策外”，須繳納社會撫養(yǎng)費(fèi),；推后一天生就是“政策內(nèi)”,，即為合法二孩。正是這種新老政策轉(zhuǎn)換,，讓許多預(yù)產(chǎn)期在2015年年末的孕婦們紛紛采取措施穩(wěn)住肚子里的孩子,，盡全力讓二孩誕生在元旦零點(diǎn)紅線之后。但即便如此,，也是幾家歡喜幾家愁,，譬如在泉州，去年12月31日中午出生的孩子須繳納約10萬元社會撫養(yǎng)費(fèi),，而在今年元旦凌晨出生的合法二孩,，就“為他爸賺了8萬元”。

國人歷來有鉆政策空子的習(xí)慣,，比如,，當(dāng)年各地房地產(chǎn)限購政策出臺，引發(fā)了一波波“離婚潮”,?；橐鲎児识伎梢杂脕懋?dāng)作鉆政策空子的工具，更何況是生孩子。然而,，正如新聞報道中的編輯點(diǎn)評：孩子的出生就像天要下雨娘要嫁人，有自己的生長規(guī)律,，強(qiáng)求不得,，如果憋壞了孩子就得不償失了。這個道理其實(shí)不用輿論去呼吁,，為人父母者有幾人不知道,？只是，早生幾小時就要繳“罰款”,，晚生幾小時就能省去幾萬塊,，孕婦們實(shí)在是不得已而為之。

按照廣東省衛(wèi)計委有關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋,，新條例實(shí)施前搶生二孩的,，按照法不溯及既往的原則，對已經(jīng)作出違法處理的不再改變,；對尚未作出處理的,，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法處理?！胺ú凰菁凹韧笔且豁椈镜姆ㄖ卧瓌t,，我國《立法法》規(guī)定，法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例,、規(guī)章不溯及既往,。照此法治原則，二孩合法的政策利好,，是不能溯及到新條例實(shí)施前搶生二孩的,。

然而，在法治原則框架內(nèi),，作為“法不溯及既往”原則的補(bǔ)充,，還有一條“有利追溯”原則?！读⒎ǚā吩谝?guī)定“法不溯及既往”原則時,，補(bǔ)充規(guī)定“但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外”,，這為“有利追溯”原則奠定了法律基礎(chǔ),。在我國民法中，“有利追溯”原則體現(xiàn)為，如果先前的某種行為或者關(guān)系在行為時并不符合當(dāng)時的法律規(guī)定,，但依照現(xiàn)行法律是合法的,，并且對相關(guān)各方都有利，就應(yīng)當(dāng)依照新法承認(rèn)其合法性并且予以保護(hù),。即使在刑法中,，新法原則上不溯及既往，但新法不認(rèn)為是犯罪的或處罰較輕的,，適用新法,，即“從新兼從輕”原則。

回到“政策外”二孩罰款問題上來,，既然“全面二孩”政策已經(jīng)落地,，且孩子出生的時間節(jié)點(diǎn)并不以孕婦的意志來確定，從孩子的生長規(guī)律上講,，早幾個小時出生和晚幾個小時出生都屬正常,，所以不妨啟動《立法法》的“有利追溯”的補(bǔ)充原則，對新計生條例通過后,、正式實(shí)施前出生的二孩,，依照新法承認(rèn)其合法性并且予以保護(hù)，免繳社會撫養(yǎng)費(fèi),。事實(shí)上,，這是法律良善的一面。漫畫/陳彬