【財政壓力越大,，財政增收手段就越是要規(guī)范,，特別是為了減輕企業(yè)和居民的負擔，絕不能把財政增收的希望寄托在加大罰款力度上，絕不能指望通過多收罰款,、快收罰款，來緩解財政收入減少之困,?！?/p>

一次性預收2016年的“垃圾費”和“占道罰款費”，收費票據(jù)上顯示的批次卻是2013年,，而且票據(jù)上沒有收款人姓名和日期,。據(jù)《大河報》報道，這種預收罰款的方式和“糊涂”票據(jù),，讓河南周口市鄲城縣的許多貨運三輪車主一頭霧水,，“不知道他們的依據(jù)是什么，反正不交錢就要扣車,。垃圾費和罰款怎么能預收呢,？城管局咋‘推測’出我未來一年違規(guī)占道的具體情況呢？”

我國行政事業(yè)性收費管理辦法等法律法規(guī)規(guī)定,，行政機關,、事業(yè)單位的服務性收費或罰款，必須要有服務行為或當事人違規(guī)違法行為存在的事實,，以及合法,、正規(guī)的收費或罰款票據(jù)。也就是說,，城管部門向貨運三輪車主收取“垃圾（處理）費”，必須要有車主制造垃圾的事實,，處以“占道罰款”,，必須要有車主占道經(jīng)營的事實發(fā)生,，并且開具正式、規(guī)范的收費或罰款票據(jù),。在2015年底,，三輪車主在2016年制造垃圾,、占道經(jīng)營的“事實”并未發(fā)生,，周口市鄲城縣城管部門就提前向他們收取“垃圾費”和“占道罰款費”,，而且出具的是早已“過期”的票據(jù)，屬于典型的亂收費,、亂罰款,。

退一步講,，即便城管部門沒有提前收費罰款,，而是像往年那樣一次性收取本年度的“垃圾費”和“占道罰款費”,，并且出具了有效期內(nèi)的票據(jù)，他們的收費罰款就合理合法了么,？未必,。當?shù)爻枪芫直O(jiān)察大隊負責人介紹,，對每輛三輪車每年收取“垃圾費”和“占道罰款費”1000元，收費依據(jù)是《河南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例實施辦法》32條第2款,。經(jīng)查,，該負責人說的這一款規(guī)定是：擅自在街道兩側和其他公共場所臨時堆放物料,、擺攤設點,，搭建非永久性建筑物,、構筑物或者設置商亭等其他設施,，影響市容的,，責令其停止違法行為,，限期清理、拆除或者采取其他補救措施,，并可處以罰款,。

按照這個規(guī)定,，對于三輪車主制造垃圾或違規(guī)占道，城管部門可以責令其停止違法行為,、依法驅離或處以罰款,。但是,，城管部門的執(zhí)法行為,，針對的是三輪車主具體的,、一次性違法行為,，三輪車主違法一次,，城管部門就應當處罰一次,，通過嚴格執(zhí)法和處罰，達到最大限度制止和杜絕違法行為的目的,。而實際情況是,，城管部門一次性向三輪車主收取“垃圾費”和“占道罰款費”,，每車每年收取1000元——原本應當針對具體的,、一次性違法行為,，卻變成了針對抽象的、“打包式”的違法行為，原本是為了制止,、處罰違法行為，卻變成了向違法行為人收取“保護費”,，違法行為人繳納“保護費”后,，就可以買來一年時間內(nèi)“合法”地制造垃圾和占道經(jīng)營的資格,。如此這般的執(zhí)法行為和收費罰款,，已經(jīng)完全背離了城管部門的法定職能，而異化成為不折不扣的違法行政,。

通過一次性收取“垃圾費”和“占道罰款費”,，向三輪車主出售為期一年的制造垃圾和違規(guī)占道的“經(jīng)營權”,，已是十分錯誤的做法,。在此基礎上,，試圖一次性向三輪車主收取兩項費用，提前出售為期一年的制造垃圾和違規(guī)占道“經(jīng)營權”,，無疑是錯上加錯的違法行為,。對此,，當?shù)赜嘘P部門應當依法予以糾正,，并嚴肅追究有關人員的責任,；三輪車主也可以依法提出控告,、提起行政復議或行政訴訟,，有理有利地維護自己的合法權益,。

周口市鄲城縣城管部門向貨運三輪車主“預收罰款”,，可謂匪夷所思的極端之舉,，但在全國范圍內(nèi)未必是孤例,。經(jīng)濟持續(xù)下行條件下,，一些地方財政收入增幅大減,，有的地方財政收入增幅甚至降為負數(shù),。財政壓力越大,，財政增收手段就越是要規(guī)范，特別是為了減輕企業(yè)和居民的負擔,，絕不能把財政增收的希望寄托在加大罰款力度上,，絕不能指望通過多收罰款,、快收罰款,，來緩解財政收入減少之困?！邦A收罰款”之類的荒唐故事,，再也不能繼續(xù)下去了。