陳宏民 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

網(wǎng)絡(luò)支付的分類管理

日前,，中國人民銀行正式頒布了《非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，這是自今年七月份中國人民銀行等十部委聯(lián)合推出《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，第一個正式出臺的針對具體互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的管理辦法,。因此《辦法》不僅對于非銀支付機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)具有重要的指導(dǎo)意義,，還對于其它類型的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)乃至其它“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域的相關(guān)管理辦法的出臺帶有明顯的示范價值,。

五個月前，央行公布了《辦法》的征求意見稿,。消息剛一出來就刷爆了朋友圈，眾說紛紜,。有各大支付機(jī)構(gòu)面對限制性條款的鳴冤叫屈,，有代表著各路利益團(tuán)體的大V們有意無意的誤解評論,，更有各路專家官員們的被動解釋,，一時間成為媒體熱點(diǎn),?？傮w來看,，修改后的《辦法》在多方面進(jìn)行了完善,，使其相對更加完善,。

《辦法》分為七章（總則,、客戶管理、業(yè)務(wù)管理,、風(fēng)險管理與客戶權(quán)益保護(hù),、監(jiān)督管理,、法律責(zé)任以及附則）,，共四十六條,，全方位地針對支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)明確了監(jiān)管要求,。

首先,，《辦法》進(jìn)一步明確了非銀行支付機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)以服務(wù)電子商務(wù)為主，和提供小額,、快捷,、便民小微支付服務(wù)的市場定位,，同時明確其支付的資金來源為客戶的銀行賬戶或者支付機(jī)構(gòu)按照《辦法》的規(guī)定為客戶開立的支付賬戶,?！掇k法》要求支付機(jī)構(gòu)明確告訴客戶,，其支付賬戶的余額不同于銀行存款，不受《存款保險條例》保護(hù),，其預(yù)付價值取決于支付機(jī)構(gòu)的信用水平。

其次,，《辦法》明確規(guī)定，支付機(jī)構(gòu)不得經(jīng)營或者變相經(jīng)營證券,、保險,、信貸,、融資,、理財,、擔(dān)保,、信托,、貨幣兌換,、現(xiàn)金存取等金融業(yè)務(wù)；同時也不得為金融機(jī)構(gòu),，以及從事信貸,、融資,、理財,、擔(dān)保,、信托,、貨幣兌換等金融業(yè)務(wù)的其他機(jī)構(gòu)開立支付賬戶,。

第三，《辦法》明確要求支付機(jī)構(gòu)根據(jù)客戶身份核實方式對個人支付賬戶進(jìn)行分類管理,；尤其是經(jīng)過修改后的《辦法》將原先的兩類個人支付賬戶擴(kuò)充為三類,，增加了客戶身份核實方式的靈活性,。長期以來,，以商業(yè)銀行為代表的傳統(tǒng)支付機(jī)構(gòu)重視的是保證客戶的資金安全,；而新興的第三方支付機(jī)構(gòu)卻強(qiáng)調(diào)提升用戶的支付體驗。這兩者之間,，在任何一個給定的技術(shù)水平下,，都屬于“魚和熊掌不可兼得”,。在雙方各持一詞,，消費(fèi)者也左右為難時，《辦法》給出了一個有效而可操作的折中方案,，即把個人支付賬戶分為三類,，根據(jù)身份核實方式的由簡入繁,，對應(yīng)的賬戶余額付款功能和限額也由低到高,。這就給了用戶以多種選擇,。用戶可以選擇操作便利但安全程度低的賬戶,，但是對賬戶支付的額度就有比較嚴(yán)格的限制,，以控制風(fēng)險,。用戶如果需要大額支付，則可以選擇那些安全程度高,，不過支付體驗不那么良好的方式,。這種兼顧各方偏好的管理模式是值得提倡的,。

最后,，修改后的《辦法》還增加了對支付機(jī)構(gòu)實施分類管理，根據(jù)支付機(jī)構(gòu)分類評定情況,、支付賬戶實名制落實情況制定了差別化監(jiān)管措施,。那些被評定為較高類別且實名制落實較好的支付機(jī)構(gòu)在開立Ⅱ類,、Ⅲ類個人支付賬戶時，既可以按照三個、五個外部渠道的方式進(jìn)行客戶身份核實,，也可以運(yùn)用各種安全、合法的技術(shù)手段,，更加靈活地制定其他有效的身份核實方法,，經(jīng)人民銀行評估認(rèn)可后予以采用，以進(jìn)一步提高客戶開立支付賬戶的便捷性。

監(jiān)管當(dāng)局的“拉架式規(guī)范”

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向各個傳統(tǒng)行業(yè)滲透發(fā)展,，是近年來中國經(jīng)濟(jì)的一道亮麗的風(fēng)景線！自從今年年初中國政府大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動以來,，在金融,、醫(yī)療、交通,、餐飲,、旅游等一系列行業(yè)中，以BAT等互聯(lián)網(wǎng)巨頭為代表,，越來越多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正從“邊緣進(jìn)入”向著“主流群體”大踏步邁進(jìn),，逼近這些產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)務(wù)。另一方面,，傳統(tǒng)企業(yè)在積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)化的同時,，也感受到越來越大的競爭壓力。

與此同時,，大規(guī)模的跨界和融合也帶來了一系列問題,。在金融業(yè)內(nèi)，第三方支付市場的迅速放開,，帶來了收單領(lǐng)域“亂象叢生”,；P2P網(wǎng)貸的快速發(fā)展，造成了相當(dāng)規(guī)模的投資風(fēng)險,。在其它領(lǐng)域也有類似情況發(fā)生,，如打車平臺推出“專車”業(yè)務(wù)，在各方利益重組的同時,，造成了市場一定程度的混亂,。

一系列政策指南和管理辦法是在上述背景下推出的。這是我國政府對互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展進(jìn)行推進(jìn)和規(guī)范的第一次全方位行動,，對我國未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要影響,。綜觀這些指導(dǎo)意見和管理辦法，總體感覺這是一次“拉架式”的政策規(guī)范,?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)就像拳擊場上的兩個選手，打著打著就抱到了一起,，這拳就沒法往下打了,。于是裁判要做的便是把他們分開。這次監(jiān)管當(dāng)局對各個產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)規(guī)范就明顯帶有這樣的性質(zhì)

如果說互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)千方百計要“喧賓奪主”,，而傳統(tǒng)企業(yè)則想方設(shè)法“遏制進(jìn)入”的話,，那么監(jiān)管當(dāng)局最為關(guān)心的是“規(guī)范發(fā)展”。面對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“野蠻生長”，是“創(chuàng)新”還是“違規(guī)”其實只有一線之隔,，或者說是事物的兩面,。所以合理的協(xié)調(diào)模式是“鼓勵創(chuàng)新”+“限制區(qū)域”。最近出臺和即將出臺的一系列行業(yè)管理辦法,，都是按照這樣的思路,，比如把互聯(lián)網(wǎng)支付規(guī)范在通道，把股權(quán)眾籌規(guī)范在小額,，把P2P網(wǎng)貸規(guī)范在信息中介,，把“專車”業(yè)務(wù)規(guī)范在“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租”等。這都是既給予互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以“創(chuàng)新空間”,，使他們不再是“黑戶口”,，同時也對他們設(shè)置了“限制區(qū)域”,，增加了競爭的公平性和市場的穩(wěn)定性,。

這種“拉架式”規(guī)范是有著積極意義的。對于新型的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言,，他們得以名正言順地在新的領(lǐng)域里從事經(jīng)營活動,。新的業(yè)務(wù)范圍劃分為他們的未來發(fā)展指明了方向，不能過多指望灰色邊界的“政策紅利”,，而是要靠“服務(wù)紅利”：要靠“貼近用戶”,，不斷提升消費(fèi)者體驗，解決用戶需求,；要靠“平臺思路”,，創(chuàng)新商業(yè)模式。只有既考慮用戶的當(dāng)前利益,，又兼顧其長遠(yuǎn)利益（如資金安全,、信息安全等），才有可能在未來真正成為主流,。

對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的原有企業(yè)而言,，新的業(yè)務(wù)范圍劃分也給他們留出了一定的時間和空間，讓他們在做好當(dāng)前業(yè)務(wù)的同時,，抓緊時間“脫胎換骨”,，轉(zhuǎn)型升級。

有些人認(rèn)為,，當(dāng)前的管理辦法有點(diǎn)袒護(hù)傳統(tǒng)企業(yè),，限制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)；其實我們必須看到,，原有的傳統(tǒng)企業(yè)在需要創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的同時,，還必須服務(wù)好當(dāng)前的市場需求，在轉(zhuǎn)型時還必須保持平穩(wěn)安全；這些都是不容易實現(xiàn)的,。而那些新型企業(yè),，更多地著眼于未來的市場需求；他們沒有能力也沒有責(zé)任承擔(dān)起當(dāng)前的市場需求,。即便是互聯(lián)網(wǎng)+最為成功和成熟的零售業(yè),，網(wǎng)絡(luò)購買也僅占社會消費(fèi)品零售總額的10%；而90%的消費(fèi)購買依然依靠線下的實體店,。如果整個市場的轉(zhuǎn)型過于猛烈,，是有可能出現(xiàn)一些意想不到的負(fù)面效應(yīng)的；互聯(lián)網(wǎng)金融,、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療,、互聯(lián)網(wǎng)教育，無不如此,。

當(dāng)然我們也要看到,，這次“拉架式”規(guī)范帶有明顯的階段性探索特征。隨著技術(shù)進(jìn)步,，大數(shù)據(jù)使用的普及,，身份驗證渠道會更加廣泛，驗證方式也會多樣化和便利化,，誠信體系的不斷完善,，支付賬戶的分類，各類賬戶的功能和支付限額,，以及支付機(jī)構(gòu)的分類方式等都可以調(diào)整,，但這種分類管理的原則會在較長一個時期保持下去。