【一個普通的房地產(chǎn)項目,，利潤可能以千萬計，100萬元的罰款能否讓其有所畏懼進而停止違法行為,，值得懷疑。要從根本上遏制違規(guī)拆毀文物的亂象,，最重要的還是要管好行政機關(guān),，完善許可程序?！?/p>

國家文物局起草的《文物保護法修訂草案（送審稿）》,，日前在中國政府法制信息網(wǎng)公開征求意見。征求意見稿明確,，擅自遷移,、拆除不可移動文物的，將面臨最高100萬元的罰款,。據(jù)分析,，打著“維修性拆除”“原址重建”名義違規(guī)拆除文物建筑的亂象，今后有望得到遏制,。

文物承載著民族的歷史記憶,，是今人與祖先進行對話的載體。違規(guī)拆除,、破壞文物是對歷史記憶的惡意抹殺,，往往會造成無法彌補的損失?？墒?，文物特別是不可移動文物的保護，卻往往和地方經(jīng)濟發(fā)展存在著某種矛盾,，在城市建設(shè),、工程建設(shè)中擅自遷移、拆除甚至毀壞不可移動文物的現(xiàn)象屢禁不絕,。2012年全國人大常委會文物保護法執(zhí)法檢查報告顯示,，在文保單位保護范圍擅自施工、違規(guī)拆除文物,、不履行報批手續(xù)強行施工等現(xiàn)象在許多地方都比較普遍,，而違法行為的普遍性與違法成本偏低有一定的關(guān)系。從這個角度上講,，此次修法,，大幅提高了此類違法行為的處罰額度，是有積極意義的,。

同時,，也要認識到,，引發(fā)文物私拆亂遷的，往往是政府主導或?qū)徟某鞘薪ㄔO(shè)和大中型工程建設(shè),。在現(xiàn)行的文物保護法已經(jīng)設(shè)定了多項事前審批程序的情況下,，施工單位仍能沖破重重“關(guān)卡”，獲得施工許可,，說明了其“能量”非凡,。一個普通的房地產(chǎn)項目，投資就可能達數(shù)億,，利潤可能以千萬計,，100萬元的罰款能否讓其有所畏懼進而停止違法行為，值得懷疑,，更何況動輒涉及數(shù)百億資金,、打著政府重點工程幌子的大型建設(shè)項目。

因此,，要從根本上遏制違規(guī)拆毀文物的亂象,，最重要的還是要管好行政機關(guān)，完善許可程序,。比如,，要在法律中明確規(guī)定原址保護原則，建設(shè)工程選址應當避開不可移動文物,，因特殊情況不能避開的,，要有具體、可行的原址保護措施,，沒有相應措施的,，規(guī)劃部門一律不予許可。再比如,，要增加大中型基本建設(shè)項目規(guī)劃的前置審批,，凡是建設(shè)項目可能涉及不可移動文物遷移或可能對不可移動文物造成影響的，規(guī)劃許可部門應在批準前征求文保單位的意見,，文保部門應在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出建議,，文保部門建議修改規(guī)劃的，建設(shè)單位應按照文保單位的要求修改規(guī)劃,。要增強許可程序的透明度和科學性,，比如省級政府審批遷移或者拆除文物的申請時，要經(jīng)過專家論證,、向社會公示等環(huán)節(jié)后,，方可作出許可決定，未經(jīng)法定程序,，不得作出許可決定,。同時,，要完善行政許可責任追究機制，對不依法認真履行審批職責導致文物破壞的,，要追究審批機關(guān)負責人和直接責任人的責任，必要時要追究刑事責任,，讓其不敢違法許可,，也讓“公關(guān)者”望而卻步。而對于未經(jīng)法定程序違規(guī)施工的單位,，可以考慮在一定時間內(nèi)降低其資質(zhì)甚至取消其投標競標資格,，這比罰款更有震懾力。

另外,，當前文物認定標準仍然缺乏,、非國有文物所有權(quán)人權(quán)利補償機制不健全等因素，也是導致一些古建筑和文物被擅自拆除或破壞的重要原因,，這些問題在修法時也應一并考慮,。