2015年12月16日，是一個載入世界互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革史冊的日子,。中國國家主席習近平親臨現(xiàn)場并發(fā)表主旨演講,，他向全世界發(fā)出了共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體，并提出了推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系的四項原則：尊重網(wǎng)絡主權,，維護和平安全,，促進開放合作,，構建良好秩序。

60年前,，中國政府在萬隆會議提出了“互相尊重主權和領土完整,、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政,、平等互利,、和平共處”五項原則；2015年,中國國家主席習近平代表中國政府向全世界提出了“全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的四項原則”：尊重網(wǎng)絡主權,，維護和平安全,，促進開放合作，構建良好秩序,?！昂推焦蔡幬屙椩瓌t”主要針對基于領土主權的三維實體空間，即領陸,、領海和領空,；60年后的今天，人類進入了互聯(lián)網(wǎng)時代,，國家在基于領土的基礎上又增加了一維虛擬空間——“網(wǎng)絡空間”,，形成了基于國家主權的四維空間：領陸、領海,、領空和領網(wǎng),。

“和平共處五項原則”經(jīng)過半個世紀的洗禮，已經(jīng)成為指導國家間關系的國際法基本準則,，今天依然有著強大的生命力,。我以為，習主席提出的“全球互聯(lián)網(wǎng)治理四項基本原則”根植于聯(lián)合國憲章的宗旨和原則,，不但反映了互聯(lián)網(wǎng)時代各國共同構建網(wǎng)絡空間命運共同體的價值取向,，而且也反映了互聯(lián)網(wǎng)時代“安全與發(fā)展”為一體雙翼的主潮流，將逐步被世界上絕大多數(shù)國家接受,，是規(guī)范國際網(wǎng)絡空間關系的重要準則,，必將成為治理全球互聯(lián)網(wǎng)秩序和規(guī)范國際網(wǎng)絡空間關系的國際法原則。

一,、尊重網(wǎng)絡主權原則

國家主權是一個國家獨立自主地處理對內(nèi)對外事務的最高權力,，是國家的固有屬性。國家無論大小強弱,，制度不同,，都有自己的主權。沒有主權的行為體,，不能稱之為國家,?！堵?lián)合國憲章》明確規(guī)定，“聯(lián)合國會員國之間關系,，應基于尊重主權平等之原則,。” 1970年,，聯(lián)合國大會通過的《國際法原則宣言》,，進一步對國家主權平等原則進行了解釋和明確，進一步提高了國家主權原則的首要地位及處理國際關系的作用,?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，國家主權從領土,、領空,、領海等領域拓展到網(wǎng)絡空間，形成了基于國家主權的“領網(wǎng)權”,，“領網(wǎng)權”是國家主權在網(wǎng)絡空間的繼承和延伸,。

習主席提出，尊重各國自主選擇網(wǎng)絡發(fā)展道路,、網(wǎng)絡管理模式,、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡空間治理的權利，不搞網(wǎng)絡霸權,，不干涉他國內(nèi)政,，不從事、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡活動,。上述主張，完全符合《聯(lián)合國憲章》第二條規(guī)定的會員國應遵守的七原則,?！白鹬鼐W(wǎng)絡主權原則”根植于國際法理的基本準則，主要表現(xiàn)為三個方面：一是對內(nèi)的最高權,，各國有權自主選擇網(wǎng)絡發(fā)展道路,、網(wǎng)絡管理模式、互聯(lián)網(wǎng)公共政策,；二是對外的獨立權,，各國有平等參與國際網(wǎng)絡空間治理的權利；三是防止危害國家的網(wǎng)絡安全,，不搞網(wǎng)絡霸權,，不干涉他國內(nèi)政，不從事,、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡活動,。

二,、維護和平安全原則

60年前，我國倡導的“和平共處五項原則”之所以成為國際法的基本準則,，主要是基于對現(xiàn)實空間和平與安全的維護,；今天，習主席代表中國政府倡導的維護網(wǎng)絡空間和平安全,，主要是針對運用信息通信系統(tǒng)進行交互的網(wǎng)絡虛擬空間的和平與安全的維護,。習主席指出，網(wǎng)絡空間,，不應成為各國角力的戰(zhàn)場,，更不能成為違法犯罪的溫床。各國應該共同努力,，防范和反對利用網(wǎng)絡空間進行的恐怖,、淫穢、販毒,、洗錢,、賭博等犯罪活動。不論是商業(yè)竊密,，還是對政府網(wǎng)絡發(fā)起黑客攻擊,，都應該根據(jù)相關法律和國際公約予以堅決打擊。

網(wǎng)絡安全是一個全球性問題,，維護網(wǎng)絡的和平與安全原則是治理全球互聯(lián)網(wǎng)秩序的基本原則,，習主席提出的這一原則體現(xiàn)了維護網(wǎng)絡安全是國際社會的共同責任。該原則要求各國應當超越社會制度和意識形態(tài)的差異,，共同建立維護網(wǎng)絡空間的和平與安全的規(guī)則,，防范和反對利用網(wǎng)絡空間進行的恐怖、淫穢,、販毒,、洗錢、賭博等犯罪活動,，打擊利用互聯(lián)網(wǎng)竊取商業(yè)竊密以及發(fā)起黑客攻擊,。

和平與發(fā)展是當今世界兩大主題，兩者密不可分,。沒有和平與穩(wěn)定,，經(jīng)濟的發(fā)展就失去了前提。同樣,，沒有經(jīng)濟的發(fā)展,，和平與穩(wěn)定也難以鞏固和持久。習主席指出,，安全和發(fā)展是一體之兩翼,、驅動之雙輪,。安全是發(fā)展的保障，發(fā)展是安全的目的,。維護網(wǎng)絡安全不應有雙重標準,，不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全,，更不能以犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全,。

目前，世界的互聯(lián)網(wǎng)格局形成了“一家獨大”的世界格局,，全球13個根服務均由ICANN統(tǒng)一管理,，其中10個在美國，2個在歐洲,，1個在日本,。由于美國掌管著根域名服務器，美國可以頃刻間將一個國家從互聯(lián)網(wǎng)上抹去,。盡管2014年,，美國政府機構宣布，放棄對ICANN的管理權,，但不會將管理權移交給聯(lián)合國,，而是移交給一個所謂的“全球利益攸關體”。事實上,，當今互聯(lián)網(wǎng)資源已經(jīng)成為人類的共同資源,，只有還原互聯(lián)網(wǎng)的國際公共屬性，才有可能建立一個和平安全的全球互聯(lián)網(wǎng)共治的新秩序,。

三,、促進開放合作原則

《聯(lián)合國憲章》明確將“促成國際合作”列為其宗旨之一，憲章指出：為維護國際安全與促進人類社會進步,，會員國“務當同心協(xié)力”,。除《聯(lián)合國憲章》，其他的國際法律文件里也記載有國際合作的精神或條款,，其中以《國際法原則宣言》最為重要，該宣言指出,，各國不問在政治,、經(jīng)濟及社會制度上有何差異均有義務在國際關系之各方面彼此合作，以期維持國際和平與安全,，并增進國際經(jīng)濟安定與進步,、各國之一般福利、及不受此種差異所生歧視之國際合作,。

習主席提出的“促進開放合作原則”是建立在所有國家的公正,、主權平等,、互相依靠、共同利益和合作的基礎上的,，其宗旨是各國不問在政治,、經(jīng)濟及社會制度上有何差異均有義務在國際關系之各方面彼此合作。習主席指出,，豐富開放內(nèi)涵,，提高開放水平，搭建更多溝通合作平臺,，創(chuàng)造更多利益契合點,、合作增長點、共贏新亮點,，推動彼此在網(wǎng)絡空間優(yōu)勢互補,、共同發(fā)展，讓更多國家和人民搭乘信息時代的快車,、共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果,。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟代表一種新的經(jīng)濟形態(tài)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用,，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于國際經(jīng)濟社會的各個領域之中,，有助于提升各國經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更豐富的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的開放式國際經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài),。盡管各國所處的地利位置不同,，政治制度各異，經(jīng)濟發(fā)展水平不一,，但都需要在國際法的框架下開放與合作,。只要國際社會成員真誠合作，建立和完善以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和實現(xiàn)工具的國際合作法律制度,，人類才能在同一個“地球村”上和平相處,，共同發(fā)展。

四,、構建良好秩序原則

聯(lián)合國大會第六屆特別會議通過的《建立國際經(jīng)濟新秩序宣言》宣布,，各會員國決心立即進行工作以便建立一種新的國際經(jīng)濟秩序，這種秩序將建立在所有國家的公正,、主權平等,、互相依靠、共同利益和合作的基礎上,，而不問它們的經(jīng)濟和社會制度如何,；這種秩序將糾正不平衡和現(xiàn)存的非正義并使發(fā)達國家與發(fā)展中家之間日益擴大的鴻溝有可能消除，并保證目前一代和將來世世代代在和平和正義中穩(wěn)步地加速經(jīng)濟和社會發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)絡和信息化浪潮已經(jīng)遍及全球,，完全融入到了社會生活的各個領域,，正在顛覆性地改變著人類的生活方式和生產(chǎn)方式，形成了人類獨立于陸地,、海洋,、航空、航天之外的第五空間,。網(wǎng)絡空間主權的確立意味著國家對網(wǎng)絡空間具有一定程度的控制權,，對內(nèi)層面意味著國家對一國網(wǎng)絡基礎設施和網(wǎng)絡活動的管轄，通過行政,、經(jīng)濟,、法律手段維護一個良好的網(wǎng)絡秩序，保護網(wǎng)民合法權益,，確保國家網(wǎng)絡利益不受侵犯,；對外層面意味著國家對網(wǎng)絡空間國際治理活動的參與，以及遭受他國政府或公民網(wǎng)絡攻擊時網(wǎng)絡自衛(wèi)權的行使,。

習主席就構建良好秩序提出了以下主張,，網(wǎng)絡空間同現(xiàn)實社會一樣，既要提倡自由,，也要保持秩序,。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障,。我們既要尊重網(wǎng)民交流思想,、表達意愿的權利，也要依法構建良好網(wǎng)絡秩序,，這有利于保障廣大網(wǎng)民合法權益,。網(wǎng)絡空間不是“法外之地”。網(wǎng)絡空間是虛擬的,，但運用網(wǎng)絡空間的主體是現(xiàn)實的,，大家都應該遵守法律，明確各方權利義務,。今年9月22日,，習近平主席在接受了美國《華爾街日報》書面采訪時就強調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)這塊“新疆域”不是“法外之地”,，同樣要講法治,，同樣要維護國家主權、安全,、發(fā)展利益。

構建一個良好的互聯(lián)網(wǎng)空間秩序，必須靠法律規(guī)則來維護,。盡管互聯(lián)網(wǎng)是一個自由開放的平臺,，但個人、組織,、國家在行使自由的同時,，必須遵守各國法律和公序良俗。應當指出,，國家運用法律規(guī)則構建和維護互聯(lián)網(wǎng)空間秩序具有明確性,、強制性和公正性，因為法律規(guī)則涉及了道德無法涉及的領域,，比具有不穩(wěn)定性和不確定性的道德更有利于維系互聯(lián)網(wǎng)空間秩序,。憑借法律的指引、評價和強制作用可以使網(wǎng)絡空間秩序更加直接迅速的得以穩(wěn)定的維系,。

筆者認為,，中國倡導的全球互聯(lián)網(wǎng)治理四項原則，根植于現(xiàn)代國際法理,，符合《聯(lián)合國憲章》的宗旨和其他的國際法律文件的精神,，具有現(xiàn)實的針對性和指導作用，對未來全球互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展將產(chǎn)生深刻的影響,。不過,，也應該充分認識到，四項原則未來也面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn),。最大的困難和挑戰(zhàn)就是,，單邊主義和強權政治以及國際互聯(lián)網(wǎng)領域的霸權主義。所以四項原則的傳承和發(fā)揚,，必須堅決抵制和反對單邊主義,，加強各國的溝通交流，完善網(wǎng)絡空間對話協(xié)商機制,，制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則,，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益,。

（作者系南京郵電大學信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長）