?? 國務院辦公廳近日轉發(fā)公安部、交通運輸部關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見，明確提出試點小型汽車駕駛人自學直考,。在有條件的地方,，試點非經營性的小型汽車駕駛人自學直考，引發(fā)了強烈關注,。

近年來，社會上關于允許自主申請駕考的呼聲日趨強烈，有關部門取消駕校強制培訓,，是順應民意，積極轉變政府職能的又一體現,。

從法理上講,，對于公安交管部門而言，是否允許個人自行申請駕考,，不是技術和安全問題,，也不是利益問題，而是涉及是否依法行政,、是否尊重公民基本權利的嚴肅的法律問題,。

想拿駕照必須先參加駕校培訓，否則縱然你從親友那兒拜師學藝學得再好也白搭——這一直是我國申領駕照的一貫做法,。駕校培訓被認為是申請駕駛證的強制前置要件,，而貌似理直氣壯的駕校強制培訓,，實質上涉嫌違反《行政許可法》的規(guī)定，違背依法行政的精神,。

行政許可法明文規(guī)定,，行政機關或行業(yè)組織“不得組織強制性的資格考試的考前培訓”。這部重要的行政法律明確無誤地對駕校強制培訓制度說不,，駕校強制培訓本身就是違法做法,。況且，道路交通安全法只是規(guī)定機動車的駕駛培訓實行社會化,，由交通主管部門對駕駛培訓學校,、駕駛培訓班實行資格管理，并沒有禁止個人開展駕駛培訓,。再看道路交通安全法實施條例,，也只是規(guī)定符合國務院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件的人，可以向公安機關交通管理部門申請機動車駕駛證,，沒有強制要求申請人先到駕校接受培訓,，然后考試。顯然,，要求個人申請駕照必須通過駕?？荚嚕诜o據,，與依法行政的法治原則背道而馳,。

駕校強制培訓弊端多多，尤其是在客觀上為權力尋租提供了腐敗的土壤,。駕駛培訓市場的社會化程度低和競爭不充分,，容易造成強勢的駕校供方市場，催生相當程度的行業(yè)壟斷,，駕校與車管所等主管機關之間,，考生與教練和考官之間，都可能存在權力尋租的可能,。

媒體曝光過的廣東湛江最大駕考受賄案令人觸目驚心,，39名考官上繳紅包竟達2100萬元。湛江市車管所原所長梁志雄受賄22.46萬元,，獲刑10年,。這折射出駕校強制培訓的短板，也警示我們,，推進駕駛培訓社會化和駕考陽光化確有必要,。

把權力關進制度的籠子里，是反腐敗的殺手锏。具體到駕考領域,，就是要把駕照許可的權力關進制度的籠子里去，取消于法無據的駕校強制培訓,。

駕照自學直考自主預約考試,，不但便民利民方便學員，還能提高駕校的教學質量,，提高駕照考試的廉潔度,。目前深圳已經在試行自主預約考試。根據深圳的做法,，推行自主預約考試之后,，學車人只要到駕校把基礎學好，其他方面就可以不再到駕校學,，而是可以自己再尋找不要錢的學車地方,。這樣，駕校就會有危機感,，倒逼駕校提高培訓質量,，同時也能堵住駕考的腐敗問題。

政府一直在大力提倡依法行政,，運用法治思維和法治方式來進行行政管理,。有關部門應當從簡政放權和依法行政的高度，盡快取締駕校強制培訓的做法,，全面放開個人自行申請駕考,，積極推廣自學直考駕照，善待和維護公民自學考駕照的權利,。

依法行政從來就不是一句空洞的口號,，而是要將一切行政行為放在權力和權利的天平上進行檢驗。具體到駕考問題上,，依法行政的精神就是要把駕校強制培訓的權力關進制度的籠子,，把自學直考駕照的權利放出權力的籠子。期望有關部門積極推進簡政放權,，在試點的基礎上盡快全面推行駕照自學直考自主預約考試,，將公民自學自考駕照的權利真正落到實處。（福建日報）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編,、研究員）