在今年3月舉行的十二屆全國人大三次會議期間,，王法亮等30位代表、劉紹英等30位代表提出兩件議案認(rèn)為，近年來個人所得稅的滯后性日漸凸顯,，工薪所得納稅的起征點仍需提高，個人所得稅法的六次修改忽視了工薪所得納稅人之外的其他勞動者,，缺少反避稅等國際稅收內(nèi)容,，建議修改個人所得稅法,。記者近日從全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會了解到,，財經(jīng)委員會建議有關(guān)部門在個人所得稅制改革中統(tǒng)籌考慮代表所提意見，適時提出修法建議（11月19日《法制日報》）,。

目前,，中國實行的是個人所得稅分類稅制，即將個人所得分為工資薪金所得,、利息股息紅利所得,、財產(chǎn)租賃所得,、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等11個項目分別征稅。在這11類中,，工資薪金稅率為3%-45%,，其他10類最高稅率一般為20%。同時,，“分別征收,、各個清繳”的征管方式也在客觀上弱化了個稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。在我國,，中低收入家庭是繳納個稅的主體,。在全部個人所得稅收人中，超過2/3來源于中低收入家庭,。而在美國,，年收入10萬美元以上的群體所繳納的稅款每年占全部個稅總額的60%以上。對此,，著名財稅學(xué)家高培勇一針見血地指出：“個稅已淪為工薪所得稅,。”

個人所得稅征收“貧富倒掛”的尷尬,，使不少納稅人有了“劫貧濟(jì)富”“抽肥補瘦”的不公平感,。“從國際稅收競爭的現(xiàn)實出發(fā),，中國的個人所得稅稅負(fù)應(yīng)大幅下降,。”一如社科院所建議的,，工資薪金所得的最高邊際稅率應(yīng)大幅下降,，并相應(yīng)下調(diào)其他檔次的稅率。同時,，工資薪金費用減除標(biāo)準(zhǔn)（即起征點）的設(shè)定要充分考慮中低收入者的基本生活費用,，并隨物價上漲而相應(yīng)上調(diào)。當(dāng)然,，簡單的上調(diào)個稅起征點是不夠的,，個稅改革不應(yīng)糾結(jié)于起征點的高低，而應(yīng)盡快建立以家庭為單位,、按年計征的現(xiàn)代綜合所得稅制度,，并明確清晰的改革時間表和路線圖。

個人所得稅改革亟待從“分類”向“綜合”邁進(jìn),。黨的十八屆三中全會早已提出,，要“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制”，這是非常明確的改革方向,，這個需求也是現(xiàn)實的需求,?？v觀不少發(fā)達(dá)國家，個人所得稅的起征點都比較低,，一些國家基礎(chǔ)起征點折算成人民幣只有350元,，普通的勞動者都可以自豪地說自己是納稅人。從世界范圍來看,，目前很少有國家實行單純的分類所得稅制,，大多實行綜合與個人分類所得結(jié)合的混合稅制。在稅收抵扣項目的設(shè)計上,，一些國家除了為低收入階層提供了專門的稅收抵免項目之外,，還綜合考慮納稅人的家庭負(fù)擔(dān)和贍養(yǎng)人口的實際情況，允許納稅人就其贍養(yǎng)人口的多少和實際負(fù)擔(dān)扣除一定數(shù)額的生計費用,。如果個稅改革真要有實質(zhì)性改進(jìn),，不是調(diào)高免征額，而是在提高個稅起征點的基礎(chǔ)上,，改分類計征模式為綜合計征的模式,，這樣相對而言會公平些。