【個稅改革不僅要提高起征點,，更要完善征管制度,，轉(zhuǎn)向以家庭為單位的綜合性征收模式，以降低工薪階層的稅收比例,，增加可支配收入，擴大中產(chǎn)階層群體?！?/p>

近日，全國人大財政經(jīng)濟委員會建議有關部門在個人所得稅制改革中統(tǒng)籌考慮代表所提意見,，適時提出修法建議,。近年來個人所得稅法的滯后性日漸凸顯,，工薪所得的起征點仍需提高。財政部認為,，關于提高起征點,，在下一步綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制改革中將對個人所得稅費用扣除問題進行統(tǒng)籌研究和考慮；關于其他所得項目的減除費用標準,，其他所得與工薪所得的計稅方法,、稅率不同，稅負不能簡單比較,。（11月19日《法制日報》）

個稅起征點自2011年9月1日上調(diào)至3500元后,，距今已四年未作調(diào)整，隨著生活成本的不斷上升,，現(xiàn)有的個稅扣除標準顯得滯后,，各方均在呼吁盡快提高起征點。而針對外界的呼吁,，財政部多次表態(tài)要“研究提出個稅改革方案”,，卻遲遲不見動靜，令人感到困惑不解,，不知道還要等多久,，個稅改革方案才能落地。

本應該起到調(diào)節(jié)收入分配,，實現(xiàn)社會公平的個人所得稅,，如今卻陷入尷尬境地，甚至于可能淪為邊緣稅種,，并未發(fā)揮出預想中的效果,。目前全國上繳個人所得稅的人數(shù)只有2800萬，占不到整個人口總數(shù)的2%,，收入在全國財政稅收總收入的比重只占6.3%,。而不少國家，個人所得稅則是主要稅種,，納稅人群基數(shù)廣泛,，富人納稅收入占主要比例，“財富調(diào)節(jié)”的效果顯著,，與我國形成鮮明對比,。

由于我國個稅采用分類征收的模式，很多高收入者并不依靠工薪所得,，收入來源渠道較多,，財產(chǎn)性、投資性收入占比大,，避稅路徑也很多,，可以通過其它方式規(guī)避個稅征管,，降低實際繳稅額度。而絕大多數(shù)普通人屬于工薪階層,，收入透明，缺乏其它收入來源,，又是被預先扣除掉個稅,，導致個稅繳納主體成為工薪階層，個稅也淪為“工薪稅”,。

個稅按人頭來征管的辦法簡單易操作,，方便稅務機關，卻不利于納稅人,。工薪階層家庭支出負擔較重,，個稅繳納比例過高，且或有重復繳稅之嫌,。雖然個稅免征額多次調(diào)高,，工薪階層的納稅人數(shù)比例有所下降，納稅額也減少了,，但仍抵不過生活成本的快速上升,，提高免征額的減稅效應已經(jīng)弱化了。正如財政部相關人士所言,，個稅改革不僅要提高起征點,，更要完善征管制度，轉(zhuǎn)向以家庭為單位的綜合性征收模式,，以降低工薪階層的稅收比例,，增加可支配收入，擴大中產(chǎn)階層群體,。

顯然,，個稅改革不能止步于提高起征點，要跳出這個爭議陷阱,，綜合性考慮問題,，可以嘗試將個稅起征點與CPI掛鉤，保持同步調(diào)整速率,，以免起征點長期滯后,。同時，更要督促加快實施綜合性征收模式,，以家庭為征收單位,，考核全體成員的收入水平，并將工薪收入和其他收入綜合在一起,，都覆蓋進入超額累進機制中去,，以解決某些富人逃稅問題,。