十八屆五中全會10月29日閉幕,，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,。“十三五”規(guī)劃是新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子編制的第一個五年規(guī)劃,，未來五年又正值中國全面建成小康社會的決定性階段,，由此，本次會議可謂是特殊時間節(jié)點的關(guān)鍵性會議,。而從五中全會公報中,，已能清晰解讀出在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，著眼于2020年全面建成小康社會的目標(biāo),，對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出戰(zhàn)略安排的邏輯主線,，特別是其中的新提法、新表述,，更是凸現(xiàn)了未來五年乃至更長一段時期內(nèi),，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新理念和著力點?！　　　　　　　　?/p>

經(jīng)濟(jì)增長

從重速度轉(zhuǎn)向重福祉

經(jīng)濟(jì)增速一直是考量中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的慣性指標(biāo),，五中全會公報沒有提及GDP增長目標(biāo)，而是提出未來五年“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長,，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平”,，“實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)。這表明,，盡管保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長仍是未來五年的重要目標(biāo),，但這一目標(biāo)將更緊密地與能否增進(jìn)人民福祉結(jié)合起來綜合考量。

把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,，是最高領(lǐng)導(dǎo)層反復(fù)強(qiáng)調(diào)的發(fā)展理念,。今年7月和10月，中央政治局先后兩次召開會議，確定十八屆五中全會召開的時間和主要議程,。在這兩次會議上,，都提到了把“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”,。習(xí)近平總書記近兩年曾反復(fù)闡述這一發(fā)展理念,。在2013年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會致辭時，習(xí)近平指出,，“我們不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄,，而是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為立足點”。這一發(fā)展理念明確了經(jīng)濟(jì)增長的目的所在,。

經(jīng)濟(jì)增長從重速度轉(zhuǎn)向重福祉,，也符合現(xiàn)實情況。一方面,，從增速看,，經(jīng)過多年的快速發(fā)展，實現(xiàn)到2020年的目標(biāo)已有相當(dāng)把握,。以今年實現(xiàn)全年7%左右的增長目標(biāo)算,，未來五年只要年均GDP增速達(dá)到6.5%左右，即可實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),。這為設(shè)定適當(dāng)?shù)腉DP增速提供了彈性空間,。另一方面，目前全國還有600多個縣,、7000多萬人尚未脫貧,，而新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出，“沒有農(nóng)村的小康,，特別是沒有貧困地區(qū)的小康,，就沒有全面建成小康社會”。五中全會公報把精準(zhǔn)扶貧列為重要發(fā)展目標(biāo),，這是比設(shè)定GDP增長目標(biāo)更有價值的目標(biāo),。由此可見，經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不是因為經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)而虛化,，而是更加具體,，更有指導(dǎo)性。

深化改革

“五大發(fā)展”注入新動能

五中全會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的闡釋,，不是根據(jù)產(chǎn)業(yè)逐一闡述,，而是圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放,、共享”五大發(fā)展原則展開。發(fā)展路徑更加清晰,、系統(tǒng),。

創(chuàng)新發(fā)展，不僅與“雙創(chuàng)”相呼應(yīng),，還拓展了創(chuàng)新空間,。這意味著今后五年的投入不僅將以要素投入為主，還將增加制度創(chuàng)新,、科研創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等領(lǐng)域的投入,，在更高層面全面提高生產(chǎn)率,，進(jìn)而全面提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量；協(xié)調(diào)發(fā)展,，意味著有利于經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的短板將有望補(bǔ)強(qiáng),，地區(qū)差異、行業(yè)差異,、城鄉(xiāng)差異等有望從二元化結(jié)構(gòu)向趨同型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,；綠色發(fā)展，意味著中國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的生態(tài)建設(shè),，將被提高到空前重要的位置,，不利于綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式和消費方式，將被進(jìn)一步遏制,；開放發(fā)展,，意味著優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，打破市場內(nèi)部壁壘和外部市場壁壘,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將成為今后五年發(fā)展的重中之重,。這其中，“一帶一路”建設(shè)和建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式將成為主要抓手,；共享發(fā)展,，意味著將更加突出對發(fā)展的落腳點考核。除消除貧困外,，高中階段教育能否普及,、技術(shù)工人待遇能否提高等，都將成為考核目標(biāo),。

“五大發(fā)展”原則,，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展思路的系統(tǒng)總結(jié)。

需要看到,，“五大發(fā)展”不是靜態(tài)政策表述,，而是蘊(yùn)含了相當(dāng)豐富的改革信息,。比如，實現(xiàn)“健康中國”,，公共醫(yī)療體系和食品安全監(jiān)管體系需要進(jìn)一步推進(jìn),。就此而言，“五大發(fā)展”提出了發(fā)展路徑,，各領(lǐng)域的深化改革則將提供發(fā)展動力,。

此外，五中全會還提出,，要“形成對外開放新體制”,，“打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局”,。兩個“新”,，體現(xiàn)了對外開放和對內(nèi)開放并重的思路。五中全會對開放的部署和論述,，與“五大發(fā)展”中包含的改革信息,，共同構(gòu)建了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面。

二孩政策

不僅是政策性工具

五中全會公報,，最引人關(guān)注的是“二孩政策”,。全會提出：完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動,。

有觀點認(rèn)為，“二孩政策”只是政策性工具,。其實,，這需要從兩方面理解。一方面,，從多數(shù)人口規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)體的人口發(fā)展戰(zhàn)略看,，通過政策調(diào)控生育率是通行做法，日本,、德國,、俄羅斯等國家都實施過。另一方面,，中國放開“二孩政策”,，并不必然帶來人口結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)發(fā)生變化。有研究認(rèn)為,，全面放開后,，每年新增人口不會超過600萬。而2013年放開“單獨二孩”后,，符合條件的1100萬對夫妻,，申請的比例也不到10%,。由此，長遠(yuǎn)來看,，“二孩政策”是對公民生育權(quán)的一次解放,，這才是其價值所在。

結(jié)合五中全會公報的其他內(nèi)容來看,，這一點更清楚,。在“十三五”規(guī)劃中，放開“養(yǎng)人”與提高“育人”水平相輔相成,。比如,，普及高中教育，不僅指向更高階段的教育公平,，還透露出通過人力資本的整合提高,，延緩人口紅利衰竭的政策信號；“健康中國”繼寫入政府工作報告后,，又寫入“十三五規(guī)劃”，則提出了應(yīng)對人口老齡化,、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的另一路徑,。因此，與其說“二孩政策”是旨在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所面臨的低生育率挑戰(zhàn)的調(diào)控工具,，不如說是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),、促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會發(fā)展的制度改進(jìn)。這也是五中全會公報最突出的邏輯主線,。

總體來看,，五中全會公報的諸多亮點，體現(xiàn)了將經(jīng)濟(jì)增長與人的全面發(fā)展結(jié)合起來,，將經(jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)方式與科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來,，將改革與開放結(jié)合起來，將全面建成小康社會這一遠(yuǎn)期目標(biāo)與解決具體挑戰(zhàn)結(jié)合起來的主要特征,。這讓未來五年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖更加立體和具象,，也讓新一輪深化改革開放的方向，更加清晰,。