【如果政府真想破解秸稈焚燒難題，就不能為圖省事一禁了之，而應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)扶持,、財政補(bǔ)貼,、宣傳引導(dǎo)等，讓農(nóng)民從秸稈多元化利用中獲益,，如此才能事半功倍。】

近日,，京津冀地區(qū)遭遇重度霧霾天氣，焚燒秸稈制造的污染物被認(rèn)為是罪魁禍?zhǔn)?。環(huán)保部衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，10月1日至6日，全國共監(jiān)測到疑似秸稈焚燒火點(diǎn)376個,，主要分布在河南,、山東、安徽等地,。值得玩味的是,，這些省份都制定了嚴(yán)格的“禁燒令”,，甚至有領(lǐng)導(dǎo)干部因督察工作不力而被處分。

秸稈焚燒是一種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,，過去公眾對其負(fù)面影響的認(rèn)識不足,，隨著近些年霧霾問題成為全民關(guān)注的痛點(diǎn)，秸稈焚燒也淪為了眾矢之的,。每年秋冬季節(jié)都會有很多媒體報道聚焦秸稈焚燒的話題,，地方兩會和全國兩會也提供了不少解決方案。但從治理效果來看,，“禁燒令”并不是解決秸稈焚燒難題的良方,。

從媒體報道可知，各地頒布的“禁燒令”主要包括兩項舉措：一是對地方政府罰款,，比如今年夏天,，河南周口就因秸稈焚燒而被罰了4100萬元，駐馬店被罰了3900萬元,；二是對領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé),，比如河南周口規(guī)定“發(fā)現(xiàn)一把火，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職”,，安徽合肥則規(guī)定對秸稈禁燒執(zhí)行不力者將“一票否決”,。

之所以認(rèn)為“禁燒令”不是解秸稈難題的良方，一個重要原因是這種帶有行政色彩的強(qiáng)制性禁令,，雖然看上去很有威懾力,，在現(xiàn)實中卻容易遭遇變相抵制。一方面,，將治理秸稈難題的希望寄托于地方官員,，不排除某些地方官員會為了保住烏紗帽而以極端手段推行“禁燒令”，甚至可能重蹈“周口平墳事件”的覆轍,。

另一方面,，很多農(nóng)民并不買“禁燒令”的賬，因為直接在田地里焚燒秸稈省時又省力,，還能生產(chǎn)草木灰作為肥料,。據(jù)報道，有些地方的農(nóng)民即使白天不焚燒秸稈,，也會趁天黑偷偷地付之一炬,。雖然很多省份都出臺了“禁燒令”，但環(huán)保部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示今年秸稈焚燒火點(diǎn)比去年同期增加16.41%,，原因或許正在于此,。

從本質(zhì)上說，禁止秸稈焚燒的核心是“堵”，而以往的公共治理經(jīng)驗表明,，更有效的治理方式應(yīng)該是以“疏”為核心,。具體來說，應(yīng)該掃清“秸稈還田”的路障,，想方設(shè)法提高秸稈的利用率,，盡可能地用新技術(shù)變廢為寶。當(dāng)農(nóng)民從“不敢燒”轉(zhuǎn)為“不愿燒”“不舍得燒”,，何愁那些秸稈會成為令人頭疼的“霧霾元兇”,？

事實上，在當(dāng)前的技術(shù)條件下,，發(fā)掘秸稈的潛在經(jīng)濟(jì)價值的手段已經(jīng)比較成熟,。比如，用秸稈發(fā)電,、制造建材,、生產(chǎn)可再生生物油等，都能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益,；再比如,，切碎裝置和腐熟劑的使用，也能更好地讓秸稈轉(zhuǎn)化為肥料,。如果政府真想破解秸稈焚燒難題,，就不能為圖省事一禁了之，而應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)扶持,、財政補(bǔ)貼,、宣傳引導(dǎo)等,，讓農(nóng)民從秸稈多元化利用中獲益,，如此才能事半功倍。