【如果政府真想破解秸稈焚燒難題,，就不能為圖省事一禁了之,，而應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)扶持,、財(cái)政補(bǔ)貼、宣傳引導(dǎo)等,，讓農(nóng)民從秸稈多元化利用中獲益，如此才能事半功倍,?！?/p>

近日，京津冀地區(qū)遭遇重度霧霾天氣,，焚燒秸稈制造的污染物被認(rèn)為是罪魁禍?zhǔn)?。環(huán)保部衛(wèi)星遙感巡查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，10月1日至6日,，全國(guó)共監(jiān)測(cè)到疑似秸稈焚燒火點(diǎn)376個(gè),，主要分布在河南、山東,、安徽等地,。值得玩味的是，這些省份都制定了嚴(yán)格的“禁燒令”,，甚至有領(lǐng)導(dǎo)干部因督察工作不力而被處分,。

秸稈焚燒是一種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，過(guò)去公眾對(duì)其負(fù)面影響的認(rèn)識(shí)不足,，隨著近些年霧霾問(wèn)題成為全民關(guān)注的痛點(diǎn),，秸稈焚燒也淪為了眾矢之的,。每年秋冬季節(jié)都會(huì)有很多媒體報(bào)道聚焦秸稈焚燒的話題，地方兩會(huì)和全國(guó)兩會(huì)也提供了不少解決方案,。但從治理效果來(lái)看,，“禁燒令”并不是解決秸稈焚燒難題的良方。

從媒體報(bào)道可知,，各地頒布的“禁燒令”主要包括兩項(xiàng)舉措：一是對(duì)地方政府罰款,，比如今年夏天，河南周口就因秸稈焚燒而被罰了4100萬(wàn)元,，駐馬店被罰了3900萬(wàn)元,；二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)，比如河南周口規(guī)定“發(fā)現(xiàn)一把火,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職”,，安徽合肥則規(guī)定對(duì)秸稈禁燒執(zhí)行不力者將“一票否決”。

之所以認(rèn)為“禁燒令”不是解秸稈難題的良方,，一個(gè)重要原因是這種帶有行政色彩的強(qiáng)制性禁令,，雖然看上去很有威懾力，在現(xiàn)實(shí)中卻容易遭遇變相抵制,。一方面,，將治理秸稈難題的希望寄托于地方官員，不排除某些地方官員會(huì)為了保住烏紗帽而以極端手段推行“禁燒令”,，甚至可能重蹈“周口平墳事件”的覆轍,。

另一方面，很多農(nóng)民并不買“禁燒令”的賬,，因?yàn)橹苯釉谔锏乩锓贌斩捠r(shí)又省力,，還能生產(chǎn)草木灰作為肥料。據(jù)報(bào)道,，有些地方的農(nóng)民即使白天不焚燒秸稈,，也會(huì)趁天黑偷偷地付之一炬。雖然很多省份都出臺(tái)了“禁燒令”,，但環(huán)保部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示今年秸稈焚燒火點(diǎn)比去年同期增加16.41%,，原因或許正在于此。

從本質(zhì)上說(shuō),，禁止秸稈焚燒的核心是“堵”,，而以往的公共治理經(jīng)驗(yàn)表明，更有效的治理方式應(yīng)該是以“疏”為核心,。具體來(lái)說(shuō),，應(yīng)該掃清“秸稈還田”的路障，想方設(shè)法提高秸稈的利用率，盡可能地用新技術(shù)變廢為寶,。當(dāng)農(nóng)民從“不敢燒”轉(zhuǎn)為“不愿燒”“不舍得燒”,，何愁那些秸稈會(huì)成為令人頭疼的“霧霾元兇”？

事實(shí)上,，在當(dāng)前的技術(shù)條件下,，發(fā)掘秸稈的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值的手段已經(jīng)比較成熟。比如,，用秸稈發(fā)電,、制造建材,、生產(chǎn)可再生生物油等,，都能創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益；再比如,，切碎裝置和腐熟劑的使用,，也能更好地讓秸稈轉(zhuǎn)化為肥料。如果政府真想破解秸稈焚燒難題,，就不能為圖省事一禁了之,，而應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)扶持、財(cái)政補(bǔ)貼,、宣傳引導(dǎo)等,，讓農(nóng)民從秸稈多元化利用中獲益，如此才能事半功倍,。