最重機制 增加市場選聘比例和監(jiān)管

監(jiān)管是否到位,，決定著國企改革能否順利推進?！吨笇б庖姟泛蜌v次討論審議國企改革的中央深改組會議，都把規(guī)范決策程序,，防止暗箱操作和國有資產流失視為重中之重,，針對現(xiàn)實問題,，新一輪國企改革方案有許多突破性設計,。

其一,，用人制度改革打破內部人控制。盡管國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度已近20年,，但基于行政的主導性,，不少國企的現(xiàn)代企業(yè)制度只具外殼,，而不能轉化為有效的運行機制。目前央企公示的高管中,，外部聘任的只有11%。內部人控制,，不但容易出現(xiàn)集體腐敗，還容易導致權力失衡,。中央巡視組對大型國企巡視檢查所揭露的問題,，已表明了國企用人制度的弊端,。國企改革方案提出,，根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制,、委任制,、聘任制等不同選人用人方式,，合理增加市場化選聘比例。這有助于董事會發(fā)揮應有作用,，遏制權力失衡導致的腐敗,。

其二，薪酬分配機制改革打破官本位,?！吨笇б庖姟诽岢觯菩新殬I(yè)經(jīng)理人制度,，實行內部培養(yǎng)和外部引進相結合,，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉換通道,。與國企負責人限薪改革相對照,，由官員身份轉換為職業(yè)經(jīng)理人，國企負責人才有望拿到市場化薪酬,，這有助于打破國企負責人的官本位迷思,，向企業(yè)家方向轉變。

其三,，股權改革引入市場化監(jiān)管機制,。國企改革方案中，對各類國有資本之間相互參股,、國有資本向非國有領域投資,、國有企業(yè)引入非國有資本等有著重表述。無論是央企之間互相參股,，央企與地方國企互相參股,，還是國有資本與非國有資本互相參股，都不僅能起到盤活國有資本,、擴大非國有資本投資渠道,、為市場增加增量資金的作用，還能起到以市場化機制對國有資本進行多元監(jiān)管的作用。這有助于國有資本在大規(guī)模進退之間,，被及時跟蹤監(jiān)督,，防止國有資產流失的情況再度出現(xiàn)。

其四,，為國資管理者設置權力清單杜絕漏洞,。過去之所以存在國有資產監(jiān)督不力的情況，主要原因在于國資管理者監(jiān)管功能不突出,，以至于既有監(jiān)督資源分散,，又有多頭重復監(jiān)督的問題。為此,，《指導意見》提出,，國資管理部門要建立權力清單和責任清單。責權利各歸其位和問責機制的強化,，將大大提高國有資本的保全能力,，減少因國有資產流失導致國企改革變向的可能。

最大挑戰(zhàn) 國企資源能否與市場共享

是改革就有陣痛,。歷史表明,，每一次國企改革都伴隨著各種風險。中小型國企私有化浪潮涌動時出現(xiàn)的下崗潮,，等等,，都曾影響了國企改革的節(jié)奏和力度。新一輪國企改革,，盡管有清晰的路徑設計,，但同樣會面臨風險和挑戰(zhàn)?！吨笇б庖姟窔v經(jīng)22個月才醞釀成熟,，從一個側面證明了改革的復雜性。能否在現(xiàn)有利益格局內部形成改革合力,，決定著新一輪國企改革的順利程度,。

比如，對商業(yè)類國企實施分類改革,，需要更細致的前端操作細則,。許多國企擔負著綜合性社會功能，如何界定其功能劃分類別需要有權威標準,。此外,，還要消除商業(yè)性國企向市場化方向邁進過程中，引發(fā)的影響地方經(jīng)濟,、就業(yè)率,、財政收入等擔心,。此前地方試點中，除上海等地之外,，多數(shù)地方按兵不動,，已然表明地方對國企改革的復雜心態(tài)。

又如,，在國資委只負責履行出資人身份之后,，國企的人和事，需要能夠替代的監(jiān)管者,。推行職業(yè)經(jīng)理人制度,，通過內部培養(yǎng)和外部引進，讓更多國企負責人從官員身份轉變?yōu)槠髽I(yè)家身份,，是一種途徑,；讓職工代表大會、董事會等發(fā)揮應有作用,，也是一種途徑,。無論采取什么方式，加強對國企的監(jiān)管,，都需要更剛性的激勵監(jiān)督措施,。

再如，引入非國有資本,，是國企改革推動股權多元化的重要組成部分,。但是，此前國企打破“玻璃天花板”,，引入社會資本的努力,，尚未取得預期效果。不少非國有資本特別是民營資本,，對參股國企仍有疑慮,，擔心錢投進去卻得不到相應的話語權,，擔心國企的行政主導慣性難以更改,，會影響回報預期。消除這種擔心的最好辦法,，是讓現(xiàn)代企業(yè)制度在國企切實落地,。如何平衡行政主導機制與現(xiàn)代企業(yè)制度之間的關系，需要出臺更具體的方案,。

而最關鍵的,，是國企、特別是商業(yè)類國企手中掌握的資源,，能在多大程度上與市場共享,。包括政府資源、銀行資源在內的資源，是許多國企形成壟斷地位的基礎,。過去這些主要資源只在內部共享,，并形成了或隱或顯的利益共同體。這在市場高度成熟但不能展開充分競爭的電信業(yè)等領域表現(xiàn)得尤其明顯,?；趯艛嗬娴木S系需要，這類國企通常缺乏主動讓市場共享資源的積極性,。如何甄別這類國企對相關產業(yè)的戰(zhàn)略性職能,，以保證產業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和國家經(jīng)濟安全，同時將其非戰(zhàn)略性經(jīng)濟功能部分推向市場,，讓更有創(chuàng)新能力的民營企業(yè)獲得同等發(fā)展機會,，需要根據(jù)不同企業(yè)的類別、層級,、功能,，出臺縝密的操作方案。

盡管國企改革面臨不少挑戰(zhàn),，但挑戰(zhàn)正是國企深化改革的原因,。而總體來看，新一輪國企改革頂層設計在橫縱兩個方向為改革的順利推進奠定了基礎,。橫的方向基于現(xiàn)實,，縱的方向有所突破，二者共同構成新一輪國企改革的基本邏輯,。因此也可以預期,，隨著改革的層層推進，改革紅利也將逐漸釋放,。