今年以來(lái),，中國(guó)高層多次公開(kāi)強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假,。為推進(jìn)政策落實(shí)，部分地方政府相繼出臺(tái)細(xì)則,。但記者注意到,，在一些地方,，帶薪休假已經(jīng)開(kāi)始趨于“強(qiáng)制性”，擬將休假情況與單位,、個(gè)人的考核,、評(píng)優(yōu)等掛鉤，這是制度善意還是矯枉過(guò)正,，引發(fā)討論,。（8月8日中國(guó)新聞網(wǎng)）

官方年內(nèi)五提落實(shí)帶薪休假制度，一方面顯示出政府對(duì)職工的權(quán)益保障和人文關(guān)懷的重視,，另一方面也暴露出帶薪休假制度的運(yùn)行和落實(shí)弊病,。而在帶薪休假現(xiàn)實(shí)的制度體系中，既有頂層《勞動(dòng)法》的原則規(guī)定,，也有《職工帶薪年休假條例》的法律保障,，但落實(shí)起來(lái)卻依舊千差萬(wàn)別，甚至大打折扣,。

根據(jù)人社部的一項(xiàng)調(diào)查顯示,，目前帶薪休假落實(shí)率約為50%。落實(shí)帶薪休假比較好的主要集中在黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、大型國(guó)有企業(yè),、外資企業(yè)，而一些民營(yíng)企業(yè),、中小企業(yè)落實(shí)起來(lái)相對(duì)較差,。從不同的落實(shí)主體不難看出，帶薪休假仍具有選擇性地生長(zhǎng),，原因也不外乎兩點(diǎn)：一是中小企業(yè)承擔(dān)成本能力有限,，盈利手段單一，帶薪休假在一定程度上是對(duì)企業(yè)既有成本與利潤(rùn)的二次調(diào)節(jié),，在以企業(yè)主主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)的運(yùn)行模式下,，如果連“休假”都成了奢談，更遑論“帶薪”了,。

二是“休假權(quán)”與“飯碗”打架,，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的一份報(bào)告稱，42.4%的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔(dān)心休假影響前途”,。換言之,，除了企業(yè)本身不主動(dòng)落實(shí)的原因之外，職工“不好意思開(kāi)口”,，擔(dān)心“領(lǐng)導(dǎo)有看法”,，最終演繹成不休假成為了常態(tài)，從某種視角來(lái)看,，這樣的常態(tài)何嘗不是種病態(tài),？

因此，在現(xiàn)行法律和制度框架內(nèi),，想要改變帶薪休假在中實(shí)際操作中“落實(shí)難,、執(zhí)行差、監(jiān)督乏”的現(xiàn)實(shí)難題,，還應(yīng)當(dāng)從“工具箱”中取出更加有力且對(duì)口的工具,，“軟硬兼施”，改良帶薪休假“選擇性生長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)土壤,，讓帶薪休假真正成為普惠,。帶薪休假，政策設(shè)計(jì)飽含善意,，制度初衷充滿溫情,，但在落實(shí)上卻打了折扣，不少職工享受不到休假紅利,，感受不到帶薪休假制度的良苦用心,，而這也正是各地出臺(tái)配套休假“硬規(guī)定”讓制度真正落地的原由所在。

剛性的“硬規(guī)定,、“硬執(zhí)行”少不了“硬執(zhí)法”,、“硬監(jiān)督”,。帶薪休假難落實(shí)，除了上述分析的兩方面原因外,，一個(gè)不容回避的事實(shí)是“違法成本過(guò)低甚至為零”,。目前來(lái)看，所謂的強(qiáng)制“硬規(guī)定”仍舊局限在機(jī)關(guān)事業(yè)單位,，而對(duì)中小企業(yè)職工而言,，一方面是迫切期待管理部門(mén)給出休假制度規(guī)范的細(xì)則，另一方面是通過(guò)加大違規(guī)處罰力度,、增加檢查帶薪休假執(zhí)行環(huán)節(jié),、督促規(guī)范企業(yè)落實(shí)等“硬舉措”來(lái)改變困境。

當(dāng)然,，“硬舉措”需要“軟著陸”,，以筆者所在單位為例，在年度目標(biāo)任務(wù)里多了一項(xiàng)“落實(shí)休假比例”,，一方面,，以看得見(jiàn)的數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行剛性考核，避免職工休假時(shí)的羞答答心態(tài),。另一方面,，對(duì)落實(shí)帶薪休假人數(shù)給予一定適當(dāng)比例，以可調(diào)機(jī)制進(jìn)行休假“軟著陸”,，既保證職工帶薪休假權(quán)利,，又充分考慮在特殊情況下不休假的自由，這樣才不會(huì)矯枉過(guò)正,，真正避免“一刀切”。當(dāng)然,，諸如“對(duì)應(yīng)休未休假天數(shù)按照日工資3倍支付報(bào)酬”一類的彈性舉措,，都不失為一種柔軟的休假調(diào)節(jié)工具，只有在休假執(zhí)行上“軟硬兼施”,，才能避免帶薪休假制度“選擇性生長(zhǎng)”,。