環(huán)保部昨天在通報(bào)今年上半年環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作情況時(shí)透露，今年前6個(gè)月,，全國(guó)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件292件,，罰款數(shù)額達(dá)23635.09萬(wàn)元。到目前為,，共對(duì)10個(gè)城市政府實(shí)施約談，其中,，環(huán)保部直接約談兩個(gè)地市政府主要負(fù)責(zé)人,。被約談后，僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域,，就有57名相關(guān)主要負(fù)責(zé)人被批評(píng),、警告、免職,。

罰款,、“約談”年年有，今年特別猛,。以約談?wù)?，機(jī)制運(yùn)行長(zhǎng)達(dá)十年，去年開始發(fā)力,，正式進(jìn)入“約談模式”,。去年9月，環(huán)保部公布“約談暫行辦法”,，衡陽(yáng)市市長(zhǎng)成為環(huán)保部的第一個(gè)約談對(duì)象,。統(tǒng)計(jì)資料顯示，從2014年9月至今,，被環(huán)保部約談的城市超過(guò)20個(gè),，既有保定、駐馬店,、臨沂,、鄭州這樣的“老大難”，也有昆明,、無(wú)錫這樣的“后起之秀”,。據(jù)媒體公開報(bào)道，各市政府負(fù)責(zé)人在約談會(huì)上幾乎一致表示“震驚和愧疚”,、“檢討和歉意”,，繼而保證整改。個(gè)別城市“聞過(guò)則急”,，采取“休克療法”,，如山東臨沂,，在約談后第5天，突擊對(duì)全市57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓,，成為全國(guó)唯一在約談后采取停產(chǎn)整頓的城市,。這樣的節(jié)奏，下一個(gè)被環(huán)保部約談的城市是誰(shuí),？

在一個(gè)科層結(jié)構(gòu)體系中,，政令傳遞是一道難題，管理梯級(jí)越多,，落實(shí)效率越低,。環(huán)保體制更是如此，環(huán)保部門并非垂直管理,，地方環(huán)保部門也要看地方領(lǐng)導(dǎo)眼色行事,，導(dǎo)致政策法規(guī)“到了地方就走樣”，甚至很難推下去,。環(huán)保部華北督查中心主任劉長(zhǎng)根就坦言,，“以前我們督查這個(gè)壓力是傳不下去的，部里一個(gè)文件想到基層那是很難的”,。直接約談地方“一把手”,，算是抓住了“牛鼻子”，因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義往往是環(huán)境保護(hù)的“大敵”,。在約談制造的巨大政治與輿論雙重壓力之下,，地方“一把手”無(wú)不如履薄冰、如臨深淵,。有這一重要“抓手”,，很多事情就好辦多了。環(huán)保如是,，其它工作亦如是,，“一票否決”就是這種思維的產(chǎn)物。

撇開地方環(huán)保部門,，一竿子插到底,，直接約談地方“一把手”，成效固然可喜,，公眾也當(dāng)點(diǎn)贊,，只是喜中不免帶憂。一方面,，被約談對(duì)象聞過(guò)即改那最好不過(guò),，要是言者諄諄、聽者藐藐,，甚至人前一套,、人后一套,，又當(dāng)如何——環(huán)保部是否有一招制勝的“王牌”？另一方面,，環(huán)保約談的效率再高,，終究不過(guò)權(quán)宜之計(jì)，并非常規(guī)手段,，足以應(yīng)急,，難言長(zhǎng)效?？梢哉f(shuō),，環(huán)保約談效率越高，反襯出常態(tài)治理越不足,，制度化建設(shè)越艱巨。提升環(huán)境治理能力,，沖破環(huán)境保護(hù)困境,，需要強(qiáng)有力的頂層設(shè)計(jì)，采取非常手段,，更需發(fā)揮基層力量,，將整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)力量都調(diào)動(dòng)起來(lái)，進(jìn)行常態(tài)化治理,。

因在霧霾治理,、信息公開、環(huán)保執(zhí)法等方面有重要突破,，從今年1月1日開始執(zhí)行的新環(huán)境保護(hù)法被稱為“史上最嚴(yán)”,。如今，法律上路了,，環(huán)保執(zhí)法卻跟不上來(lái),，對(duì)于社會(huì)議論日久的諸多問(wèn)題，如環(huán)境管理職能過(guò)于分散,、部門職責(zé)不清,、環(huán)保監(jiān)管體制不獨(dú)立等等，至今未有明確交待,。關(guān)系萬(wàn)千里,，改革不容易，但日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題給我們留下多少時(shí)間,？前路坎坷也要出發(fā),，朝著建立“從再生產(chǎn)全過(guò)程著手，形成從山頂?shù)胶Ｑ?、從天上到地下的所有污染物?yán)格監(jiān)管制度和一體化污染防治管理模式”邁進(jìn),。