十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃本周向社會公布,包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項立法任務亮相其中,,這意味著備受關注的房地產(chǎn)稅法正式進入全國人大的立法規(guī)劃,。“預計房地產(chǎn)稅2020年開征,結(jié)束試點,,迎來房地產(chǎn)稅新時代,。”亞太城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓向記者分析稱,,這釋放出房地產(chǎn)稅開征提速的重要信號,。
立法當兼顧效率與公平
李記
正如相關專家分析所稱,房地產(chǎn)稅作為未來地方重要稅種,,在地方組織收入和調(diào)節(jié)財富分配,、抑制房地產(chǎn)市場投機等方面有重要作用,開征勢在必行,。但“在立法和改革過程中,,需處理好房地產(chǎn)稅對樓市短期沖擊與地方經(jīng)濟發(fā)展的關系、處理好房地產(chǎn)稅與土地增值稅等其他稅費的關系等,?!遍_征時機、如何開征,、要不要設“免征額”等都是當下的改革難點,。而今房地產(chǎn)稅立法提速,有必要給出的善意提醒是,,必須兼顧效率與公平,。
先看效率的問題。立法的工作量大,,不能傳導為具體層面的簡單或者說是粗糙,。因為既已上升到立法,必須借此時機,,打通所有關節(jié),,一并“梳理房地產(chǎn)紛繁的稅收政策,避免重復征稅,,在最大程度上促進行業(yè)健康發(fā)展”,。“不忘初心,,方得始終”,,具體到茲事體大的房地產(chǎn)稅立法,尤須如此,。
再看公平的問題,。對普通公眾而言,他們關注房地產(chǎn)稅立法,,尤為關注的還是何時開征,、如何開征,、有無“免征額”等,和自身利益息息相關的問題,。比如“免征額”設置的問題:有專家建議人均60平方米內(nèi)免征,,客觀而言,很有必要,。正像很多人看到的,,在我們身邊,有不少這樣的例子:準備結(jié)婚或者剛結(jié)婚的小夫妻,,在雙方父母的資助以及自己的努力下,,背著每月幾千元的月供,“一步到位”買了套比較大的房子,。這樣的房子,,“一不小心”很可能就人均60平方米。這樣耗盡數(shù)個家庭的力量買來的房子,,還對他們征收房地產(chǎn)稅,,顯然說不過去。
具體到稅率,,上海在房地產(chǎn)稅試點中適用稅率暫定為0.6%,,大致靠譜,。因為說到底,,房地產(chǎn)稅開征,固然應該有抑制投資投機的預期職能,,但制度設計應該也必須避免“誤傷”的發(fā)生:“免征額”設置是這樣,,合理稅率區(qū)間的設定,也是這樣,。因為繞不開的現(xiàn)實問題是,,對那些財富略有結(jié)余的家庭,以及相當多數(shù)的中產(chǎn)家庭而言,,現(xiàn)如今要想實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,,無外乎是炒股、買房兩種渠道,。對那些不想去股市承擔風險的家庭而言,,購買二套房力圖實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,多是“不得已而為之”的選擇,。而對不是投機的二套房,,設定過高的基礎稅率,恐怕也會誤傷到這些財富略有結(jié)余,,但絕對算不上富裕的家庭,。
因循慣例,房地產(chǎn)稅立法有兩輪或多輪征求公眾意見的程序。我們期待著,,在立法提速過程中,,立法部門以及相關方面,在征求公眾意見環(huán)節(jié)中,,能留出足夠多的時間,、拿出足夠多的耐心,傾聽公眾的意見和建議,。一句話,,公眾不希望“多年磨一劍”的房地產(chǎn)稅法,甫一出鞘便是存在諸多缺憾的“斷柄殘劍”,,而是一部足夠成熟和完善,,既能“推動中國財稅體制向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,更好為經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航”,,又不至于誤傷到普通公眾,、能夠確保征稅公正公平的法律。
房地產(chǎn)稅法是產(chǎn)業(yè)升級的“緩沖器”
邢理建
“房地產(chǎn)稅法最快2017年完成立法”,,被媒體作為增強眼球效應的一個突出賣點,。其實,房地產(chǎn)稅法即使落了地,,也未必就立即執(zhí)行,,執(zhí)行過程也不可能搞全國一刀切。因為房地產(chǎn)稅是典型的地方稅,,由于各地地稅稅基寬度,、厚度差別很大,地稅稅源充盈度差別更大,,房地產(chǎn)稅真到了實施的那一天,,各地征稅稅率也會存有區(qū)別。
房地產(chǎn)稅屬于典型的國有土地使用契稅,。自從中國實施商品房制度,,國家推出“賣地財政”之后,國有土地使用費按70年的使用年限,,已一次性被打入了民眾的購房款中,。2011年時,國家決定在上海,、重慶試點開征房地產(chǎn)稅,,先不說其與70年一次性提前收取的土地使用費之法律關系如何厘定(否則就有重復征稅之嫌),實際上是作為遏制房價瘋漲的“急就章”式的調(diào)控工具使,。此后,,滬渝試點是否該擴大還是廢止的爭執(zhí)幾起幾落,,背后皆與房地產(chǎn)市場的“過火”與“過溫”直接相關。
房地產(chǎn)市場“過火”時,,政府很難向剛需購房者作“道義交代”,,“過溫”時,GDP下滑明顯,,“穩(wěn)增長”壓力驟然放大,。如果看清并承認這系事實,那就不難發(fā)現(xiàn),,值此房地產(chǎn)稅法納入立法規(guī)劃之時,,包括未來數(shù)年乃至更長時間段,房地產(chǎn)市場的起落,,都會牽涉到“穩(wěn)增長”這根當今中國最敏感的神經(jīng),。而這根神經(jīng)的每一次抖動,都將不可避免地影響甚至左右房地產(chǎn)稅的立法進程和立法節(jié)奏,。
房地產(chǎn)業(yè)是個典型的“中間行業(yè)”,,其上游和下游的相關產(chǎn)業(yè)有40余個,將它們捆綁在一起稍作細察不難發(fā)現(xiàn),,它們的日子過得是好是壞,,與“穩(wěn)增長”的大目標不可切割。今年首季經(jīng)濟增幅勉強實現(xiàn)了“保七”,進入二季度情況明顯不妙,于是,,各地紛紛出臺樓市松綁新政,令5月至7月三個月房地產(chǎn)市場明顯回暖,,為二季度繼續(xù)實現(xiàn)“保七”立下汗馬功勞,。
時至當下,,在結(jié)構(gòu)調(diào)整大框架下,淘汰落后產(chǎn)能,、去過剩產(chǎn)能只能繼續(xù)忍痛進行,,如果怕痛則意味著不進則退甚至前功盡棄,而這樣的調(diào)整事實上就是做經(jīng)濟增幅之“減法”,。另一方面,,產(chǎn)業(yè)升級固然謂“加法”,可問題是新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新增長極的培育有個漫長過程,目前總體仍呈“青黃不接”之狀,。所見,,在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的“加減”之間,,作為政府,必須掌握二者之平衡,。要平衡就得有一個平衡點存在,,“保七”就是現(xiàn)實的平衡點。而繼續(xù)維持好房地產(chǎn)市場的整體“火候”,,就需有一個彈性足夠的“緩沖器”,,確保平衡點不至于偏離過大。直面當下中國經(jīng)濟的基本構(gòu)成,,若除去了房地產(chǎn)業(yè),,恐怕很難再找出第二個體量碩大的基本可收立竿見影之效的“緩沖器”。
結(jié)合前不久公布的《2025中國制造》發(fā)展綱要,,可作一個更客觀的推斷:房地產(chǎn)稅法何時完成立法及何時施行,,肯定得首先滿足穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的需要,穩(wěn)增長才有相應的回旋余地,,結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級才能有一個共同的“倚靠”,,房地產(chǎn)稅法在2025年時正式施行仍當猶時未晚。同樣,,根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級之外化,,就是走綠色發(fā)展之路再作思考,已納入七大稅法立法規(guī)劃的耕地占用稅法,、環(huán)保稅法,、資源占用稅法等帶有“護綠”性質(zhì)的稅法,倒很可能趕在房地產(chǎn)稅法之前陸續(xù)頒布施行,。 |