十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃本周向社會(huì)公布，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項(xiàng)立法任務(wù)亮相其中,，這意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進(jìn)入全國人大的立法規(guī)劃,。“預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅2020年開征,，結(jié)束試點(diǎn),，迎來房地產(chǎn)稅新時(shí)代?！眮喬鞘蟹康禺a(chǎn)研究院院長謝逸楓向記者分析稱,，這釋放出房地產(chǎn)稅開征提速的重要信號。

立法當(dāng)兼顧效率與公平

李記

正如相關(guān)專家分析所稱,，房地產(chǎn)稅作為未來地方重要稅種,，在地方組織收入和調(diào)節(jié)財(cái)富分配、抑制房地產(chǎn)市場投機(jī)等方面有重要作用,，開征勢在必行,。但“在立法和改革過程中，需處理好房地產(chǎn)稅對樓市短期沖擊與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,、處理好房地產(chǎn)稅與土地增值稅等其他稅費(fèi)的關(guān)系等,?！遍_征時(shí)機(jī)、如何開征,、要不要設(shè)“免征額”等都是當(dāng)下的改革難點(diǎn),。而今房地產(chǎn)稅立法提速，有必要給出的善意提醒是,，必須兼顧效率與公平,。

先看效率的問題。立法的工作量大,，不能傳導(dǎo)為具體層面的簡單或者說是粗糙,。因?yàn)榧纫焉仙搅⒎ǎ仨毥璐藭r(shí)機(jī),，打通所有關(guān)節(jié),，一并“梳理房地產(chǎn)紛繁的稅收政策，避免重復(fù)征稅,，在最大程度上促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”,。“不忘初心,，方得始終”,，具體到茲事體大的房地產(chǎn)稅立法，尤須如此,。

再看公平的問題,。對普通公眾而言，他們關(guān)注房地產(chǎn)稅立法,，尤為關(guān)注的還是何時(shí)開征,、如何開征,、有無“免征額”等,，和自身利益息息相關(guān)的問題。比如“免征額”設(shè)置的問題：有專家建議人均60平方米內(nèi)免征,，客觀而言,，很有必要。正像很多人看到的,，在我們身邊,，有不少這樣的例子：準(zhǔn)備結(jié)婚或者剛結(jié)婚的小夫妻，在雙方父母的資助以及自己的努力下,，背著每月幾千元的月供,，“一步到位”買了套比較大的房子。這樣的房子,，“一不小心”很可能就人均60平方米,。這樣耗盡數(shù)個(gè)家庭的力量買來的房子,，還對他們征收房地產(chǎn)稅，顯然說不過去,。

具體到稅率,，上海在房地產(chǎn)稅試點(diǎn)中適用稅率暫定為0.6%，大致靠譜,。因?yàn)檎f到底,，房地產(chǎn)稅開征，固然應(yīng)該有抑制投資投機(jī)的預(yù)期職能,，但制度設(shè)計(jì)應(yīng)該也必須避免“誤傷”的發(fā)生：“免征額”設(shè)置是這樣,，合理稅率區(qū)間的設(shè)定，也是這樣,。因?yàn)槔@不開的現(xiàn)實(shí)問題是,，對那些財(cái)富略有結(jié)余的家庭，以及相當(dāng)多數(shù)的中產(chǎn)家庭而言,，現(xiàn)如今要想實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,，無外乎是炒股、買房兩種渠道,。對那些不想去股市承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的家庭而言,，購買二套房力圖實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，多是“不得已而為之”的選擇,。而對不是投機(jī)的二套房,，設(shè)定過高的基礎(chǔ)稅率，恐怕也會(huì)誤傷到這些財(cái)富略有結(jié)余,，但絕對算不上富裕的家庭,。

因循慣例，房地產(chǎn)稅立法有兩輪或多輪征求公眾意見的程序,。我們期待著,，在立法提速過程中，立法部門以及相關(guān)方面,，在征求公眾意見環(huán)節(jié)中,，能留出足夠多的時(shí)間、拿出足夠多的耐心,，傾聽公眾的意見和建議,。一句話，公眾不希望“多年磨一劍”的房地產(chǎn)稅法,，甫一出鞘便是存在諸多缺憾的“斷柄殘劍”,，而是一部足夠成熟和完善，既能“推動(dòng)中國財(cái)稅體制向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，更好為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航”,，又不至于誤傷到普通公眾,、能夠確保征稅公正公平的法律。

房地產(chǎn)稅法是產(chǎn)業(yè)升級的“緩沖器”

邢理建

“房地產(chǎn)稅法最快2017年完成立法”,，被媒體作為增強(qiáng)眼球效應(yīng)的一個(gè)突出賣點(diǎn),。其實(shí)，房地產(chǎn)稅法即使落了地,，也未必就立即執(zhí)行,，執(zhí)行過程也不可能搞全國一刀切。因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅是典型的地方稅,，由于各地地稅稅基寬度,、厚度差別很大，地稅稅源充盈度差別更大,，房地產(chǎn)稅真到了實(shí)施的那一天,，各地征稅稅率也會(huì)存有區(qū)別。

房地產(chǎn)稅屬于典型的國有土地使用契稅,。自從中國實(shí)施商品房制度,，國家推出“賣地財(cái)政”之后，國有土地使用費(fèi)按70年的使用年限,，已一次性被打入了民眾的購房款中,。2011年時(shí)，國家決定在上海,、重慶試點(diǎn)開征房地產(chǎn)稅,，先不說其與70年一次性提前收取的土地使用費(fèi)之法律關(guān)系如何厘定（否則就有重復(fù)征稅之嫌），實(shí)際上是作為遏制房價(jià)瘋漲的“急就章”式的調(diào)控工具使,。此后,，滬渝試點(diǎn)是否該擴(kuò)大還是廢止的爭執(zhí)幾起幾落，背后皆與房地產(chǎn)市場的“過火”與“過溫”直接相關(guān),。

房地產(chǎn)市場“過火”時(shí),，政府很難向剛需購房者作“道義交代”，“過溫”時(shí),，GDP下滑明顯,，“穩(wěn)增長”壓力驟然放大,。如果看清并承認(rèn)這系事實(shí),，那就不難發(fā)現(xiàn)，值此房地產(chǎn)稅法納入立法規(guī)劃之時(shí),，包括未來數(shù)年乃至更長時(shí)間段,，房地產(chǎn)市場的起落，都會(huì)牽涉到“穩(wěn)增長”這根當(dāng)今中國最敏感的神經(jīng)。而這根神經(jīng)的每一次抖動(dòng),，都將不可避免地影響甚至左右房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)程和立法節(jié)奏,。

房地產(chǎn)業(yè)是個(gè)典型的“中間行業(yè)”，其上游和下游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)有40余個(gè),，將它們捆綁在一起稍作細(xì)察不難發(fā)現(xiàn),，它們的日子過得是好是壞，與“穩(wěn)增長”的大目標(biāo)不可切割,。今年首季經(jīng)濟(jì)增幅勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了“保七”,，進(jìn)入二季度情況明顯不妙，于是,，各地紛紛出臺(tái)樓市松綁新政,，令5月至7月三個(gè)月房地產(chǎn)市場明顯回暖，為二季度繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“保七”立下汗馬功勞,。

時(shí)至當(dāng)下,，在結(jié)構(gòu)調(diào)整大框架下，淘汰落后產(chǎn)能,、去過剩產(chǎn)能只能繼續(xù)忍痛進(jìn)行,，如果怕痛則意味著不進(jìn)則退甚至前功盡棄，而這樣的調(diào)整事實(shí)上就是做經(jīng)濟(jì)增幅之“減法”,。另一方面,，產(chǎn)業(yè)升級固然謂“加法”，可問題是新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新增長極的培育有個(gè)漫長過程，目前總體仍呈“青黃不接”之狀,。所見,，在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的“加減”之間，作為政府,，必須掌握二者之平衡,。要平衡就得有一個(gè)平衡點(diǎn)存在，“保七”就是現(xiàn)實(shí)的平衡點(diǎn),。而繼續(xù)維持好房地產(chǎn)市場的整體“火候”,，就需有一個(gè)彈性足夠的“緩沖器”，確保平衡點(diǎn)不至于偏離過大,。直面當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)成,，若除去了房地產(chǎn)業(yè)，恐怕很難再找出第二個(gè)體量碩大的基本可收立竿見影之效的“緩沖器”,。

結(jié)合前不久公布的《2025中國制造》發(fā)展綱要,，可作一個(gè)更客觀的推斷：房地產(chǎn)稅法何時(shí)完成立法及何時(shí)施行，肯定得首先滿足穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的需要，穩(wěn)增長才有相應(yīng)的回旋余地,，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級才能有一個(gè)共同的“倚靠”,，房地產(chǎn)稅法在2025年時(shí)正式施行仍當(dāng)猶時(shí)未晚。同樣,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級之外化,，就是走綠色發(fā)展之路再作思考，已納入七大稅法立法規(guī)劃的耕地占用稅法,、環(huán)保稅法,、資源占用稅法等帶有“護(hù)綠”性質(zhì)的稅法，倒很可能趕在房地產(chǎn)稅法之前陸續(xù)頒布施行,。