房地產(chǎn)稅法是產(chǎn)業(yè)升級的“緩沖器”

邢理建

“房地產(chǎn)稅法最快2017年完成立法”,，被媒體作為增強眼球效應(yīng)的一個突出賣點,。其實，房地產(chǎn)稅法即使落了地,，也未必就立即執(zhí)行,，執(zhí)行過程也不可能搞全國一刀切。因為房地產(chǎn)稅是典型的地方稅,，由于各地地稅稅基寬度,、厚度差別很大，地稅稅源充盈度差別更大,，房地產(chǎn)稅真到了實施的那一天,，各地征稅稅率也會存有區(qū)別。

房地產(chǎn)稅屬于典型的國有土地使用契稅,。自從中國實施商品房制度,，國家推出“賣地財政”之后,，國有土地使用費按70年的使用年限,，已一次性被打入了民眾的購房款中,。2011年時，國家決定在上海,、重慶試點開征房地產(chǎn)稅,，先不說其與70年一次性提前收取的土地使用費之法律關(guān)系如何厘定（否則就有重復(fù)征稅之嫌），實際上是作為遏制房價瘋漲的“急就章”式的調(diào)控工具使,。此后,，滬渝試點是否該擴大還是廢止的爭執(zhí)幾起幾落，背后皆與房地產(chǎn)市場的“過火”與“過溫”直接相關(guān),。

房地產(chǎn)市場“過火”時,，政府很難向剛需購房者作“道義交代”，“過溫”時,，GDP下滑明顯,，“穩(wěn)增長”壓力驟然放大。如果看清并承認(rèn)這系事實,，那就不難發(fā)現(xiàn),，值此房地產(chǎn)稅法納入立法規(guī)劃之時，包括未來數(shù)年乃至更長時間段,，房地產(chǎn)市場的起落,，都會牽涉到“穩(wěn)增長”這根當(dāng)今中國最敏感的神經(jīng)。而這根神經(jīng)的每一次抖動,，都將不可避免地影響甚至左右房地產(chǎn)稅的立法進程和立法節(jié)奏,。

房地產(chǎn)業(yè)是個典型的“中間行業(yè)”，其上游和下游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)有40余個,，將它們捆綁在一起稍作細(xì)察不難發(fā)現(xiàn),，它們的日子過得是好是壞，與“穩(wěn)增長”的大目標(biāo)不可切割,。今年首季經(jīng)濟增幅勉強實現(xiàn)了“保七”,，進入二季度情況明顯不妙，于是,，各地紛紛出臺樓市松綁新政,，令5月至7月三個月房地產(chǎn)市場明顯回暖，為二季度繼續(xù)實現(xiàn)“保七”立下汗馬功勞,。

時至當(dāng)下,，在結(jié)構(gòu)調(diào)整大框架下，淘汰落后產(chǎn)能,、去過剩產(chǎn)能只能繼續(xù)忍痛進行,，如果怕痛則意味著不進則退甚至前功盡棄，而這樣的調(diào)整事實上就是做經(jīng)濟增幅之“減法”,。另一方面,，產(chǎn)業(yè)升級固然謂“加法”,，可問題是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新增長極的培育有個漫長過程,，目前總體仍呈“青黃不接”之狀。所見,，在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級的“加減”之間,，作為政府，必須掌握二者之平衡,。要平衡就得有一個平衡點存在,，“保七”就是現(xiàn)實的平衡點。而繼續(xù)維持好房地產(chǎn)市場的整體“火候”,，就需有一個彈性足夠的“緩沖器”,，確保平衡點不至于偏離過大。直面當(dāng)下中國經(jīng)濟的基本構(gòu)成,，若除去了房地產(chǎn)業(yè),，恐怕很難再找出第二個體量碩大的基本可收立竿見影之效的“緩沖器”。

結(jié)合前不久公布的《2025中國制造》發(fā)展綱要,，可作一個更客觀的推斷：房地產(chǎn)稅法何時完成立法及何時施行,，肯定得首先滿足穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的需要，穩(wěn)增長才有相應(yīng)的回旋余地,，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級才能有一個共同的“倚靠”,，房地產(chǎn)稅法在2025年時正式施行仍當(dāng)猶時未晚。同樣,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級之外化,，就是走綠色發(fā)展之路再作思考，已納入七大稅法立法規(guī)劃的耕地占用稅法,、環(huán)保稅法,、資源占用稅法等帶有“護綠”性質(zhì)的稅法，倒很可能趕在房地產(chǎn)稅法之前陸續(xù)頒布施行,。