房地產(chǎn)稅法是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“緩沖器”

邢理建

“房地產(chǎn)稅法最快2017年完成立法”,，被媒體作為增強(qiáng)眼球效應(yīng)的一個(gè)突出賣點(diǎn)。其實(shí),，房地產(chǎn)稅法即使落了地,，也未必就立即執(zhí)行，執(zhí)行過程也不可能搞全國一刀切,。因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅是典型的地方稅,，由于各地地稅稅基寬度、厚度差別很大,，地稅稅源充盈度差別更大,，房地產(chǎn)稅真到了實(shí)施的那一天，各地征稅稅率也會(huì)存有區(qū)別。

房地產(chǎn)稅屬于典型的國有土地使用契稅,。自從中國實(shí)施商品房制度,，國家推出“賣地財(cái)政”之后，國有土地使用費(fèi)按70年的使用年限,，已一次性被打入了民眾的購房款中,。2011年時(shí)，國家決定在上海,、重慶試點(diǎn)開征房地產(chǎn)稅,，先不說其與70年一次性提前收取的土地使用費(fèi)之法律關(guān)系如何厘定（否則就有重復(fù)征稅之嫌），實(shí)際上是作為遏制房?jī)r(jià)瘋漲的“急就章”式的調(diào)控工具使,。此后,，滬渝試點(diǎn)是否該擴(kuò)大還是廢止的爭(zhēng)執(zhí)幾起幾落，背后皆與房地產(chǎn)市場(chǎng)的“過火”與“過溫”直接相關(guān),。

房地產(chǎn)市場(chǎng)“過火”時(shí),，政府很難向剛需購房者作“道義交代”，“過溫”時(shí),，GDP下滑明顯,，“穩(wěn)增長(zhǎng)”壓力驟然放大。如果看清并承認(rèn)這系事實(shí),，那就不難發(fā)現(xiàn),，值此房地產(chǎn)稅法納入立法規(guī)劃之時(shí)，包括未來數(shù)年乃至更長(zhǎng)時(shí)間段,，房地產(chǎn)市場(chǎng)的起落,，都會(huì)牽涉到“穩(wěn)增長(zhǎng)”這根當(dāng)今中國最敏感的神經(jīng)。而這根神經(jīng)的每一次抖動(dòng),，都將不可避免地影響甚至左右房地產(chǎn)稅的立法進(jìn)程和立法節(jié)奏,。

房地產(chǎn)業(yè)是個(gè)典型的“中間行業(yè)”，其上游和下游的相關(guān)產(chǎn)業(yè)有40余個(gè),，將它們捆綁在一起稍作細(xì)察不難發(fā)現(xiàn),，它們的日子過得是好是壞，與“穩(wěn)增長(zhǎng)”的大目標(biāo)不可切割,。今年首季經(jīng)濟(jì)增幅勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了“保七”,，進(jìn)入二季度情況明顯不妙，于是,，各地紛紛出臺(tái)樓市松綁新政,，令5月至7月三個(gè)月房地產(chǎn)市場(chǎng)明顯回暖，為二季度繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“保七”立下汗馬功勞,。

時(shí)至當(dāng)下,，在結(jié)構(gòu)調(diào)整大框架下,，淘汰落后產(chǎn)能、去過剩產(chǎn)能只能繼續(xù)忍痛進(jìn)行,，如果怕痛則意味著不進(jìn)則退甚至前功盡棄,，而這樣的調(diào)整事實(shí)上就是做經(jīng)濟(jì)增幅之“減法”。另一方面,，產(chǎn)業(yè)升級(jí)固然謂“加法”,，可問題是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新增長(zhǎng)極的培育有個(gè)漫長(zhǎng)過程,，目前總體仍呈“青黃不接”之狀。所見,，在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“加減”之間,，作為政府，必須掌握二者之平衡,。要平衡就得有一個(gè)平衡點(diǎn)存在,，“保七”就是現(xiàn)實(shí)的平衡點(diǎn)。而繼續(xù)維持好房地產(chǎn)市場(chǎng)的整體“火候”,，就需有一個(gè)彈性足夠的“緩沖器”,，確保平衡點(diǎn)不至于偏離過大。直面當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)的基本構(gòu)成,，若除去了房地產(chǎn)業(yè),，恐怕很難再找出第二個(gè)體量碩大的基本可收立竿見影之效的“緩沖器”。

結(jié)合前不久公布的《2025中國制造》發(fā)展綱要,，可作一個(gè)更客觀的推斷：房地產(chǎn)稅法何時(shí)完成立法及何時(shí)施行,，肯定得首先滿足穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的需要，穩(wěn)增長(zhǎng)才有相應(yīng)的回旋余地,，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)才能有一個(gè)共同的“倚靠”,，房地產(chǎn)稅法在2025年時(shí)正式施行仍當(dāng)猶時(shí)未晚。同樣,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)之外化,，就是走綠色發(fā)展之路再作思考,，已納入七大稅法立法規(guī)劃的耕地占用稅法,、環(huán)保稅法、資源占用稅法等帶有“護(hù)綠”性質(zhì)的稅法,，倒很可能趕在房地產(chǎn)稅法之前陸續(xù)頒布施行,。