中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的任務(wù)十分艱巨,，擴(kuò)大投資仍是難以放棄的手段,，政府債務(wù)很容易再創(chuàng)新高,，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行埋下隱患,。政府應(yīng)當(dāng)對負(fù)債問題予以高度重視,，通過加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算管理來控制政府負(fù)債增長,。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布的中國政府資產(chǎn)負(fù)債表顯示,，截至2013年底,，中國政府負(fù)債總額超過56萬億元,，比2012年度增長近兩成,；當(dāng)年度政府資產(chǎn)總額為111.9萬億元，比2012年度增長近一成,。兩相比較,，政府負(fù)債增長速度明顯高于資產(chǎn)增長速度。

根據(jù)去年年底國務(wù)院印發(fā)的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，到2020年,，我國地方政府都要編制資產(chǎn)負(fù)債表并向外界公開,，這將使政府的財(cái)政結(jié)構(gòu)明晰化，也便于公眾對政府財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督,。此次由社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院公布的中國政府資產(chǎn)負(fù)債表,，包含了兩個(gè)部分：一是指政府總體，二是指政府的組成部分,。而政府的組成部分是一個(gè)頗為復(fù)雜的概念,，它包括各種行政單位、非營利性事業(yè)單位,、使用行政事業(yè)編制或經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政撥款的社會(huì)團(tuán)體,，以及由國家撥款建立、主要資金來源為國家撥款的基金會(huì)等等?，F(xiàn)在說的政府債務(wù)有廣義和狹義之分,，狹義的政府債務(wù)應(yīng)該是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，資產(chǎn)負(fù)債表顯示,，到2013年底,，中國政府負(fù)有償還責(zé)任的這部分債務(wù)為20.7萬億元；除此以外的更多政府債務(wù),，其實(shí)包括了國有金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn),、政策性銀行發(fā)行的債券、社?；鸬娜笨诘?。

中國政府背上了56萬億元債務(wù)，聽起來是一個(gè)龐大的數(shù)字,。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，中國曾經(jīng)宣布做到了“既無內(nèi)債，又無外債”,，但事實(shí)證明,，當(dāng)時(shí)的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了停滯甚至倒退。道理很簡單,，一個(gè)國家要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè),，如果政府不舉債，所有的資金需求全部用財(cái)政資金來解決,，唯一的辦法就是加重對民眾的稅賦征收,，由此必然激發(fā)巨大的社會(huì)沖突。改革開放以后,，中國摒棄了這種不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狹隘思路,，政府從發(fā)行國債和接受國際金融機(jī)構(gòu)貸款起步,，多方籌措建設(shè)資金，使中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,。如今,，政府舉債已經(jīng)多樣化，并且基本上采取了市場化的手段,，政府債務(wù)總體上處于良性循環(huán)狀態(tài),。

但是，這并不意味著政府舉債可以毫無節(jié)制,。最近幾年的國際金融危機(jī)中,，一些國家爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)使政府四面楚歌，社會(huì)也出現(xiàn)了急劇動(dòng)蕩,，民眾生活處于困境之中,。中國雖無這種危機(jī)，但為了GDP保增長而不斷擴(kuò)大政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目,，使得中國政府的債務(wù)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，并且從原來限制在只能由中央政府舉債擴(kuò)展為省一級(jí)和地方單列市政府也可舉債,。從此次中國政府資產(chǎn)負(fù)債情況可以看出,，從2010年到2012年，中國政府債務(wù)總體規(guī)模年均增長一成,，2013年增長率一下子提高到兩成,，政府債務(wù)的增長速度超過了資產(chǎn)增長速度，這種負(fù)債增速大幅加快的趨勢,，應(yīng)當(dāng)引起高度的警覺,。

面對中國不斷增長的政府債務(wù)，有人以美國為例,，認(rèn)為無妨大局,。的確，美國的國債規(guī)模已超過自身的GDP總量,，中國,、日本等較大經(jīng)濟(jì)體都是它的債權(quán)人，但這并沒有影響美國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)和它在世界上的地位,。但是,，美國之所以能夠如此作為，是以世界各國對美元的依賴為底氣的,，一旦遇到危機(jī),，它可以通過“加印美元”來讓各國分擔(dān)其危機(jī)。相比之下,，中國沒有這樣的條件,，政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大以后，政府很容易為償債需要而加大貨幣發(fā)行量,，但由此必然導(dǎo)致人民幣在國內(nèi)的幣值下降,，讓普通民眾承受嚴(yán)重后果。

目前,，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的任務(wù)十分艱巨,，擴(kuò)大投資仍是政府難以放棄的手段，特別是在地方政府債的發(fā)行已經(jīng)開出口子后,，政府債務(wù)很容易再創(chuàng)新高,，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行埋下隱患。政府應(yīng)當(dāng)對負(fù)債問題予以高度重視,，通過加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算管理來控制政府負(fù)債增長,。從這一點(diǎn)來說，此次公布中國政府資產(chǎn)負(fù)債表,，向民眾曬出政府資產(chǎn)負(fù)債的“家底”,，也可視為在這方面作出的一種努力。