交通運(yùn)輸部昨天召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，向社會(huì)公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿（簡(jiǎn)稱《條例》修訂稿），并公開(kāi)征求意見(jiàn),。《條例》修訂稿規(guī)定,，政府收費(fèi)高速路償債期擬按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定,，各省實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還,；特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期一般不超30年,，屆滿后與償債期政府收費(fèi)公路統(tǒng)一收費(fèi),；償債期,、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A8版）。上述關(guān)于調(diào)整收費(fèi)期限的規(guī)定,，引發(fā)公眾高度關(guān)切和輿論熱議,。

為延長(zhǎng)收費(fèi)開(kāi)“綠燈”

現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15年,，經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)25年,；收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿,，必須終止收費(fèi)，政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款,、還清有償集資款的,，必須終止收費(fèi)。按照這個(gè)規(guī)定,，收費(fèi)公路在收費(fèi)期屆滿后必須停止收費(fèi),，沒(méi)有任何例外的情形，即便是還沒(méi)有還請(qǐng)貸款或有償集資款,，到期了也必須停止收費(fèi),。

目前，各地有一些收費(fèi)公路的收費(fèi)期限已經(jīng)或即將屆滿,，面臨著“必須停止收費(fèi)”的情況,。一些地方利用《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中的另一條規(guī)定“省、自治區(qū),、直轄市人民政府交通主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路,，可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款,、統(tǒng)一還款”,，以“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的名義，規(guī)定只要轄區(qū)內(nèi)還有收費(fèi)公路的貸款沒(méi)有還清,，其他收費(fèi)公路包括收費(fèi)期已屆滿的收費(fèi)公路都可以繼續(xù)收費(fèi),。如山東省交通部門去年12月宣布，當(dāng)年底收費(fèi)期滿的15條（段）高速公路繼續(xù)收費(fèi),，其理由就是省內(nèi)高速公路實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”,，高速公路收費(fèi)期滿后可以延長(zhǎng)收費(fèi)期限。

按照一些地方對(duì)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的解釋,，即便轄區(qū)內(nèi)只有一條收費(fèi)公路沒(méi)有還清貸款,，其他收費(fèi)公路就可以堂而皇之地繼續(xù)收費(fèi),。由于地方可以適時(shí)新建收費(fèi)公路,，要達(dá)到“還有收費(fèi)公路沒(méi)有還清貸款”的條件是很容易的，所以從理論上說(shuō),，單憑“統(tǒng)貸統(tǒng)還”這一條,，至少政府還貸公路就具有了無(wú)限期延長(zhǎng)收費(fèi)的理由。

現(xiàn)在,，正式公布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿,，將原定收費(fèi)公路的具體收費(fèi)期限一筆取消，而調(diào)整為“按實(shí)際償清債務(wù)所需時(shí)間確定”,、“償債期,、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)”等可供“靈活掌握”的標(biāo)準(zhǔn),。償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后實(shí)行的“養(yǎng)護(hù)收費(fèi)”,，雖然標(biāo)準(zhǔn)可能有所降低,，但仍然屬于收費(fèi)性質(zhì)。這就意味著,，收費(fèi)公路的收費(fèi)期不再受法定年限的制約,，而變成了“長(zhǎng)期收費(fèi)”。比起地方政府對(duì)“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的擴(kuò)大解釋與運(yùn)用,，《條例》修訂稿顯然更直接而徹底地為收費(fèi)公路延長(zhǎng)收費(fèi)開(kāi)了“綠燈”,。

“羊毛”出在誰(shuí)身上

將收費(fèi)公路收費(fèi)期滿后“必須終止收費(fèi)”，改為收費(fèi)公路償債期,、經(jīng)營(yíng)期可以“靈活掌握”,，償債期、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后可以“長(zhǎng)期收費(fèi)”,，《條例》修訂稿中出現(xiàn)的這一重大變化,，自然受到輿論的批評(píng)質(zhì)疑。很多人難以理解的是,，既然收費(fèi)公路有的直接由政府投資修建和管理,，有的雖然是經(jīng)營(yíng)性公路，也仍然具有相當(dāng)?shù)墓鎸傩?，為何在多年?lái)收取巨額通行費(fèi)的基礎(chǔ)上,，政府不能加大對(duì)高速公路的財(cái)政投入，大幅增強(qiáng)高速公路的公益性質(zhì),，使之成為完全意義上的“公益路”,、“免費(fèi)路”呢？特別是,，在收費(fèi)公路償債期,、經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，政府還要繼續(xù)收取“養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)”,，相比以往天文數(shù)字般的通行費(fèi),，“養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)”大約算是一筆“小錢”，但這樣的“小錢”政府也不放過(guò),，實(shí)在是太小家子氣了,。

政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)公共服務(wù)包括公共交通服務(wù)的投入，這個(gè)道理肯定是沒(méi)錯(cuò)的,。從這個(gè)角度看,，政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路最終都應(yīng)當(dāng)徹底取消收費(fèi)，包括“養(yǎng)護(hù)管理”在內(nèi)的所有成本，都應(yīng)當(dāng)由財(cái)政承擔(dān),。循此邏輯繼續(xù)往下推,，問(wèn)題就來(lái)了：財(cái)政投入主要來(lái)源于稅收，稅收又來(lái)源于納稅人的貢獻(xiàn),，“羊毛”還是出在“羊”身上,。看似高速公路由財(cái)政全部承擔(dān),，所有車輛都可以免費(fèi)通行,，其實(shí)這些成本仍然轉(zhuǎn)嫁到了納稅人身上，納稅人仍然是最終的買單者,。

不過(guò)，上述兩種模式還是有著重大區(qū)別——前者主要突出了市場(chǎng)和效率的因素,，體現(xiàn)了“差別化負(fù)擔(dān)”原則,，后者主要突出了公益和公平的因素，體現(xiàn)了“均等化負(fù)擔(dān)”原則,。按照部署,，今后我國(guó)將構(gòu)建以占公路總里程97%左右的普通公路為主體、3%左右的高速收費(fèi)公路為輔的路網(wǎng)體系,，97%左右的普通公路實(shí)行完全免費(fèi)通行,，3%左右的高速收費(fèi)公路實(shí)行由用路者付費(fèi)，符合公共服務(wù)“公益為主,、市場(chǎng)為輔”的總體改革方向,。

據(jù)國(guó)家行政學(xué)院教授王偉介紹，2009年日本民主黨政府?dāng)M推行高速公路免費(fèi),，民調(diào)結(jié)果顯示,，反對(duì)者高達(dá)68.1%，支持者僅為26.1%,。反對(duì)者認(rèn)為,，高速公路如果免費(fèi)，政府就要增加稅收,，使用高速公路者只是少數(shù)人,，全體納稅人為此買單不公平。最終高速公路免費(fèi)方案被否決,。這個(gè)典型案例,，對(duì)我們探索中國(guó)收費(fèi)公路改革應(yīng)該當(dāng)有所幫助,。

關(guān)鍵要杜絕“糊涂賬”

其實(shí),，公眾的疑慮并非是無(wú)謂的矯情，更不是“逢X必反”式的民粹情緒。人們知道天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐,，一般也明白“不交通行費(fèi)就要多交稅”的道理,，因此并不是一味反對(duì)高速公路收費(fèi)，而是擔(dān)心這個(gè)收費(fèi)收得不尷不尬,，花得不明不白,，擔(dān)心高速公路淪為一些部門和企業(yè)的“小金庫(kù)”，成為某些強(qiáng)勢(shì)人物的“提款機(jī)”,。從一些地方高速公路管理部門和企業(yè)普遍高工資,、高福利，普通收費(fèi)員也動(dòng)輒年薪十幾二十萬(wàn),，高管年薪更是高到“天價(jià)”,，到近年來(lái)多地交通系統(tǒng),、高速公路領(lǐng)域?qū)覍移爻鲐澷V大案,，無(wú)不說(shuō)明人們的這些擔(dān)心并不是多余的。

如果嚴(yán)格按照新的法定標(biāo)準(zhǔn)和審批程序,，收費(fèi)公路在原有期限上延長(zhǎng)收費(fèi)甚至“長(zhǎng)期收費(fèi)”,，或許都不是關(guān)鍵的問(wèn)題。最關(guān)鍵的問(wèn)題在于,，實(shí)行新的收費(fèi)條例后，每一條收費(fèi)公路收取的每一筆費(fèi)用,，都必須納入嚴(yán)格的監(jiān)督管理，其中每一分錢最終用在了何處,，用得是否合理合規(guī),，都必須進(jìn)行有效的流程控制,，并給出明確的說(shuō)法,。高速公路的收支再也不能成為一本“糊涂賬”,，再也不能出現(xiàn)今天剛說(shuō)去年虧了幾十個(gè)億,，明天就改口說(shuō)下屬某分公司的賬算錯(cuò)了，去年實(shí)際是盈利幾個(gè)億之類咄咄怪事,。

為此,，《條例》修訂稿規(guī)定的強(qiáng)化政府對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管,，明確對(duì)政府收費(fèi)公路實(shí)行規(guī)范的預(yù)算管理,，所有收費(fèi)公路的投資債務(wù),、通行費(fèi)收支等信息定期公開(kāi)，全面接受社會(huì)公眾監(jiān)督,，這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不折不扣嚴(yán)格執(zhí)行,。只有比照政府信息公開(kāi)和上市公司信息公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大收費(fèi)公路收支信息公開(kāi)范圍和力度,，把每家企業(yè),、每個(gè)時(shí)段、每個(gè)項(xiàng)目的收費(fèi)細(xì)目直到每一筆錢的來(lái)龍去向都向社會(huì)公開(kāi),，我國(guó)收費(fèi)公路才能真正塑造公信力,、回歸公益性，為公眾提供最優(yōu)化的交通服務(wù),。