讓政府回歸監(jiān)管本位

乾羽

從事某一職業(yè),，需要具備職業(yè)所必備的學(xué)識,、技術(shù)和能力,，這是一個常識。如果,，連最基本的從業(yè)條件和基礎(chǔ)都不具備，怎么可能做好一份職業(yè),？這也是職業(yè)資格許可和認定的基本依據(jù)和根本理由——既然從事一份職業(yè)需要一定資格,，這個資格的許可和認定就該交由相關(guān)部門行使，這可以保證職業(yè)資格認證的規(guī)范,，也可以保證市場用人的有序,、高效。換句話說,，權(quán)威的有含金量的職業(yè)資格證,，在一定程度上就是人才在市場上求職的“通行證”和質(zhì)量“保證書”,。

問題是，職業(yè)資格制度在實行過程中也產(chǎn)生了一些問題,。人社部副部長湯濤認為,，職業(yè)資格制度存在三大突出問題：一是太多太重；二是職業(yè)資格考試和培訓(xùn)分離,、鑒定和培訓(xùn)分離做得還不夠,；三是有些職業(yè)資格是水平評價類的，但是有的地方把它作為準入類,。這些問題歸根結(jié)底,，在于權(quán)力在職業(yè)資格制度中沒有擺正自己的位置：想著如何收權(quán)，如何去體現(xiàn)權(quán)力的管制性,，而忽視了如何放權(quán),，如何去體現(xiàn)權(quán)力的服務(wù)性。此時,，以人為本的理念沒有得到足夠體現(xiàn),，反而權(quán)力本位的意識得到了彰顯。

所以,，才會出現(xiàn)太多太重的職業(yè)資格,，多和重意味著管轄范圍的增大；所以,，才會出現(xiàn)水平評價類職業(yè)資格變成準入門檻,，這種轉(zhuǎn)變意味著抬高門檻、提升身價,；所以,，才會出現(xiàn)分離不夠、監(jiān)管不夠,，這種親密接觸與管理手軟可以保證資源在市場的兌現(xiàn),。結(jié)果，一個本應(yīng)該服務(wù)人才和市場的職業(yè)資格制度變得面目模糊,，不僅無法正確地評價人才,，為市場提供人才的認證與選拔，反而束縛了人的活力,，忽視了人的能力,，剝奪了人的機會，讓社會唯職業(yè)資格證至上,，造成了考證的虛熱和社會資源的浪費,。

當(dāng)主動簡政放權(quán)成為改革重點時，職業(yè)資格制度也必然面臨著簡政放權(quán)的改變——進一步取消職業(yè)資格許可,。這種取消具有兩個方面的意義,，體現(xiàn)出兩個方面的尊重：一方面,，充分尊重了人的權(quán)利，認識到職業(yè)資格的作用在于服務(wù)人,，為人才的選拔和認定提供標準和服務(wù),，而不是束縛人才、壓抑人才,、阻礙就業(yè),，讓人才成為證書的“奴隸”——沒有所謂的證書，連職業(yè)都無法入門,；另一方面,，充分尊重了市場的規(guī)律，認識到市場的發(fā)展變化與基本規(guī)律,，認識到市場對人才的評價能力和功能,，把該交給市場自己去選擇和判斷的權(quán)力交給市場，而不是喧賓奪主,、橫插一杠,。

反過來，雙重尊重的集中體現(xiàn),，就是更進一步取消職業(yè)資格許可,。取消意味著放權(quán)，意味著對人的權(quán)利的松綁,，對市場規(guī)律的尊重；取消也就意味著政府部門回歸監(jiān)管本位,，不失位但也不越位,，該由市場自行解決的問題交給市場去解決。任何時候,，簡政放權(quán)必然牽涉權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系,，必然涉及到權(quán)力與市場的關(guān)聯(lián)，在具體執(zhí)行過程中,，只有權(quán)力充分地尊重權(quán)利,、尊重規(guī)律，并且舍得將權(quán)力賦予市場中其他主體,，政府簡政放權(quán)的誠意才能被看到,，簡政放權(quán)的價值才能得到釋放。