???中國近7萬家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將與行政機(jī)關(guān)脫鉤,。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》,。方案提出,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界,，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作,，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì),、服務(wù)為本,、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織,。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)從上世紀(jì)80年代末不足1000個(gè)發(fā)展到2014年底的近7萬個(gè)，每年以10%到15%的速度增長,，基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)門類,、各個(gè)層次的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)體系。然而,，協(xié)會(huì)商會(huì)快速增長的弊端也愈加凸顯,，如行政化色彩濃，容易成為行政主管部門權(quán)力的附庸和延伸,；代表性不強(qiáng),，很多全國性協(xié)會(huì)對(duì)業(yè)內(nèi)企業(yè)的覆蓋率不足一半甚至更低,；自身結(jié)構(gòu)不合理,，有的行業(yè)萎縮協(xié)會(huì)卻仍存在，有的行業(yè)發(fā)展迅速卻難以成立相應(yīng)協(xié)會(huì),；自我發(fā)展能力不足,，制度不健全,，行為不規(guī)范，往往只熱衷于亂評(píng)比,、亂表彰,。

摘下行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的紅頂，徹底切斷利益鏈條和身份依附,，有利于協(xié)會(huì)商會(huì)良性發(fā)展,。實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化,、市場化方向,，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主運(yùn)行、有序競爭,、優(yōu)化發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)分離”，亦即機(jī)構(gòu)分離,，取消行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦,、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系,；職能分離,，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能，對(duì)適合其承擔(dān)的職能制定清單目錄,；資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離,，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)執(zhí)行民間非營利組織會(huì)計(jì)制度，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理,，自2018年起取消全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款,；人員管理分離，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷,，行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職,；黨建,、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范各類管理關(guān)系,，加強(qiáng)綜合監(jiān)管,。

當(dāng)前，各地不少社會(huì)組織大都和政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,，有的甚至是直接從行政部門分離出來,，管的事情和政府差不多，行業(yè)商會(huì)還可以打著社會(huì)組織的名義名正言順地收費(fèi)謀利,，成為政府官員的“養(yǎng)老院”,，不少政府領(lǐng)導(dǎo)退休后就被安排去行業(yè)商會(huì)任職,。

社會(huì)組織必須盡快實(shí)現(xiàn)“去行政化”，把所謂有政府背景的社會(huì)組織都名正言順地回歸社會(huì),，培育成為真正意義上民間性的社會(huì)組織,。政府公務(wù)人員退休后，不得再到自己相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)組織任職,，實(shí)行嚴(yán)格的任職回避原則,。社會(huì)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)原則上通過面向社會(huì)公開擇優(yōu)選聘。

社會(huì)組織還必須盡快去壟斷化,。政府購買社會(huì)組織的服務(wù)是大勢所趨,，但必須實(shí)行公開、公平,、公正的招投標(biāo),，嚴(yán)格按照《政府采購法》陽光運(yùn)作，不得暗箱操作,，同時(shí)要堅(jiān)持去壟斷化原則,，絕不允許搞一家獨(dú)大，而要讓這個(gè)行業(yè)里的社會(huì)組織自由組織,、自由競爭,，明確選擇標(biāo)準(zhǔn)，誰的服務(wù)好,，政府就買哪家組織的服務(wù),。

政府的主要職能是提供有效的公共管理和服務(wù)，但絕不是把公權(quán)力延伸到社會(huì)每個(gè)領(lǐng)域,。從個(gè)角色定位上講,，政府職能轉(zhuǎn)變的目的，就是要逐步從“萬能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，從“撐船”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗?。一方面要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，另一方面則要大力培育成熟發(fā)達(dá)的社會(huì)組織,，加快社會(huì)建設(shè),。惟有政府和社會(huì)各得其所、各就各位,，政府職能轉(zhuǎn)變才可能真正到位,。

當(dāng)然，脫鉤并不是脫管,，不是政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一脫了之,、放任不管，而是要加強(qiáng)綜合監(jiān)管，建立起新型合作關(guān)系,。脫鉤后政府依然要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的支持政策，包括政府購買服務(wù),、稅收,、信息資源共享、參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判等,。這樣,，能幫助協(xié)會(huì)商會(huì)脫離“二政府”身份，通過服務(wù)不斷“開源”,，促進(jìn)它們可持續(xù)發(fā)展,。政府要完善綜合監(jiān)管體系，明確各部門監(jiān)管職能,，做到多管齊下,，包括民政部門的直接登記管理，黨建管理部門黨的組織管理,，外事,、稅務(wù)、財(cái)政,、審計(jì)等職能部門的專門管理和服務(wù),，行業(yè)管理部門的政策指導(dǎo)等。同時(shí),，還應(yīng)建立委派監(jiān)事,、信息公開和年報(bào)等新的監(jiān)管制度。（福建日?qǐng)?bào)）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編,、研究員）