???中國近7萬家行業(yè)協(xié)會商會將與行政機關(guān)脫鉤,。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》,。方案提出,，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界,，加強綜合監(jiān)管和黨建工作,，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立,、自主辦會、服務(wù)為本,、治理規(guī)范,、行為自律的社會組織。

據(jù)統(tǒng)計,，我國行業(yè)協(xié)會商會從上世紀(jì)80年代末不足1000個發(fā)展到2014年底的近7萬個,，每年以10%到15%的速度增長，基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟各個門類,、各個層次的行業(yè)協(xié)會商會體系,。然而，協(xié)會商會快速增長的弊端也愈加凸顯,，如行政化色彩濃,，容易成為行政主管部門權(quán)力的附庸和延伸；代表性不強,，很多全國性協(xié)會對業(yè)內(nèi)企業(yè)的覆蓋率不足一半甚至更低,；自身結(jié)構(gòu)不合理，有的行業(yè)萎縮協(xié)會卻仍存在,，有的行業(yè)發(fā)展迅速卻難以成立相應(yīng)協(xié)會,；自我發(fā)展能力不足，制度不健全,，行為不規(guī)范,，往往只熱衷于亂評比、亂表彰,。

摘下行業(yè)協(xié)會商會的紅頂,，徹底切斷利益鏈條和身份依附，有利于協(xié)會商會良性發(fā)展,。實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)徹底脫鉤,，應(yīng)堅持社會化、市場化方向,，促進行業(yè)協(xié)會商會自主運行,、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展,，實現(xiàn)“五個分離”,，亦即機構(gòu)分離，取消行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦,、主管,、聯(lián)系和掛靠關(guān)系；職能分離，剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能,，對適合其承擔(dān)的職能制定清單目錄,；資產(chǎn)財務(wù)分離，行業(yè)協(xié)會商會執(zhí)行民間非營利組織會計制度,，實行獨立財務(wù)管理,，自2018年起取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款；人員管理分離,，行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度,，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷，行政機關(guān)不得推薦,、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職；黨建,、外事等事項分離,，規(guī)范各類管理關(guān)系，加強綜合監(jiān)管,。

當(dāng)前,，各地不少社會組織大都和政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的甚至是直接從行政部門分離出來,，管的事情和政府差不多,，行業(yè)商會還可以打著社會組織的名義名正言順地收費謀利，成為政府官員的“養(yǎng)老院”,，不少政府領(lǐng)導(dǎo)退休后就被安排去行業(yè)商會任職,。

社會組織必須盡快實現(xiàn)“去行政化”，把所謂有政府背景的社會組織都名正言順地回歸社會,，培育成為真正意義上民間性的社會組織,。政府公務(wù)人員退休后，不得再到自己相關(guān)領(lǐng)域的社會組織任職,，實行嚴(yán)格的任職回避原則,。社會組織的主要領(lǐng)導(dǎo)原則上通過面向社會公開擇優(yōu)選聘。

社會組織還必須盡快去壟斷化,。政府購買社會組織的服務(wù)是大勢所趨,，但必須實行公開、公平,、公正的招投標(biāo),，嚴(yán)格按照《政府采購法》陽光運作，不得暗箱操作,，同時要堅持去壟斷化原則,，絕不允許搞一家獨大，而要讓這個行業(yè)里的社會組織自由組織、自由競爭,，明確選擇標(biāo)準(zhǔn),，誰的服務(wù)好，政府就買哪家組織的服務(wù),。

政府的主要職能是提供有效的公共管理和服務(wù),，但絕不是把公權(quán)力延伸到社會每個領(lǐng)域。從個角色定位上講,，政府職能轉(zhuǎn)變的目的,，就是要逐步從“萬能政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚保瑥摹皳未鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫妗?。一方面要積極穩(wěn)妥地推進政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,，另一方面則要大力培育成熟發(fā)達的社會組織，加快社會建設(shè),。惟有政府和社會各得其所,、各就各位，政府職能轉(zhuǎn)變才可能真正到位,。

當(dāng)然,，脫鉤并不是脫管，不是政府對行業(yè)協(xié)會商會一脫了之,、放任不管,，而是要加強綜合監(jiān)管，建立起新型合作關(guān)系,。脫鉤后政府依然要加大對行業(yè)協(xié)會商會的支持政策,，包括政府購買服務(wù)、稅收,、信息資源共享,、參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿(mào)談判等。這樣,，能幫助協(xié)會商會脫離“二政府”身份,，通過服務(wù)不斷“開源”，促進它們可持續(xù)發(fā)展,。政府要完善綜合監(jiān)管體系,，明確各部門監(jiān)管職能，做到多管齊下,，包括民政部門的直接登記管理,，黨建管理部門黨的組織管理，外事,、稅務(wù),、財政、審計等職能部門的專門管理和服務(wù)，行業(yè)管理部門的政策指導(dǎo)等,。同時,，還應(yīng)建立委派監(jiān)事、信息公開和年報等新的監(jiān)管制度,。（福建日報）

（作者系司法部《中國司法》雜志總編,、研究員）