【房地產(chǎn)稅立法不單單是個(gè)法律事件,，更是一場匯聚民意,、民智,，凝聚民心,、民情的政治活動(dòng)，需要立法者勉力為之,?！?/p>

據(jù)報(bào)道，社會(huì)高度關(guān)切的房地產(chǎn)稅立法初稿已基本形成,，正在內(nèi)部征求意見并不斷完善中,。目前知悉的情況有，主體稅種可能由房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并,。有專家提議,，稅改應(yīng)注意合理制定對家庭基本需求的免稅政策。眾聲喧嘩中,，這部法律已漸行漸近，影響遠(yuǎn)超一般法律法規(guī),。

房地產(chǎn)稅改革的大方向已漸明晰,。稅收法定是重要的改革形式。之所以法定,，就在于法律與稅收都具有嚴(yán)肅性,、固定性，不能朝令夕改,。這就要求房地產(chǎn)稅的制定要慮及各方面的利益關(guān)切,，具有一定的超前性、預(yù)見性,。其中,，最關(guān)鍵的在于自住房免稅的邊界劃定。

早前,，有不少剛需購房者對房地產(chǎn)稅存有疑慮,，很擔(dān)心自己“被漲價(jià)”“被征稅”。甚至有特大城市老城區(qū)的居民表示,，僅有的一套自住房,，在房價(jià)大幅上漲后會(huì)不會(huì)也“躺槍”？對此,，立法技術(shù)上要重點(diǎn)考量,，界定清楚多少面積可以免稅，家庭人口怎么計(jì)算,，“假離婚”如何評判等,。

并且，立法還要給出一定提前量,。各地的情況千差萬別,，平均住房面積的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷變化。這次透露出的消息是,，具體稅率可能由地方在中央確定的區(qū)間內(nèi)自行決定,。此外，對于可能的逃稅,、避稅如何應(yīng)對,，也應(yīng)是重點(diǎn)制度安排。該征的征，該免的免,，才是房地產(chǎn)稅的本意,，才能讓剛需者笑、投機(jī)者愁,。

衡量房地產(chǎn)稅成功與否的標(biāo)準(zhǔn),，一看遏制投機(jī)性，還住房本來屬性,；二看調(diào)節(jié)收入分配,。因此，對這一社會(huì)關(guān)切的回應(yīng),，立法者應(yīng)充分考慮,。比如，家庭人口與實(shí)際負(fù)擔(dān),，必要的生活與教育支出,，哪些可以成為免稅的基礎(chǔ)，而對高收入者擁有的分散各地的多套住房,，如何聯(lián)網(wǎng)信息,、合并納稅，都很重要,。

長遠(yuǎn)來看,，房地產(chǎn)調(diào)控更多要依靠市場力量、法治調(diào)節(jié),。以“限購”為代表的行政手段,，短期、局部可能見效快,，長期來看效果未必合適,。特別是交易環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)，以北京為例,，個(gè)稅與營業(yè)稅,、契稅加起來常常數(shù)十萬元計(jì)，令剛需購房者不堪重負(fù),。當(dāng)稅負(fù)從交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向持有環(huán)節(jié),，對“房叔”“房姐”們的殺傷力會(huì)更直接、更明顯,，更有利于公平稅負(fù),、平抑房價(jià)。

無論稅收二次分配,，還是稅收撬動(dòng)的房產(chǎn)占有格局,，房地產(chǎn)稅注定將扮演一個(gè)促進(jìn)公平的角色。放在社會(huì)公平正義的天平上考察，房地產(chǎn)稅立法工作需要格外謹(jǐn)小慎微,，拿捏好技術(shù)與價(jià)值的雙重取向,，平衡好各方利益的動(dòng)態(tài)變化。從這個(gè)意義上說,，這次立法不單單是個(gè)法律事件,，更是一場匯聚民意、民智,，凝聚民心,、民情的政治活動(dòng)，需要立法者勉力為之,。

本報(bào)特約評論員井橋夕