【當(dāng)法治已是共識,，當(dāng)法院的權(quán)責(zé)一致成為改革的目標(biāo),，從“官本位”到“法本位”的信訪改進路徑，也理當(dāng)成為共識,?！?/p>

江西省高級人民法院一篇關(guān)于人民法院司法公信力現(xiàn)狀的調(diào)研報告近日公開并引發(fā)熱議。報告提到,，“信訪不信法”現(xiàn)象愈演愈烈,，不信任、不遵從司法的極端行為時有發(fā)生,。而就在上個月,，海南省高級法院公開宣布，今后將不再開展全省法院集中大接訪或院領(lǐng)導(dǎo)定期接訪活動,，法院領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)事人反映案件情況的來信既不再作出批示,，也不再回復(fù),。

同一時期，法官員額制,、司法人員分類管理制等司法改革,，涉法涉訟信訪案件回歸司法，取消各地進京上訪人員排名等信訪改革也在一定領(lǐng)域內(nèi)受到質(zhì)疑,，這些曾被各界寄予厚望的改革似乎都已進入了膠著期,。

不過，江西高院這份擁有頗多實證數(shù)據(jù)的調(diào)研報告并不構(gòu)成對改革的證否,。相反,，它為上述正在行進中的改革又提供了頗具說服力的證據(jù)。比如,，當(dāng)事人“信訪不信法”“信上不信下”的心理突出,，這并非是新一輪司法改革和信訪改革的產(chǎn)物，而是新一輪改革啟動前就已存在的怪現(xiàn)狀,。調(diào)研報告援引最高法院的一份情況通報顯示,，2011年到最高法院68940件次涉訴來訪中，屬于重復(fù)來訪的占60.1%,；2010年,，該比例達到69.6%。即便在最近兩年中,，最高法院所受理的重復(fù)來訪數(shù)字仍然高企,，也并不能證明改革的失敗。占全國信訪總量70%左右的涉法涉訟信訪案件回歸司法,，短期內(nèi)必然會對法院帶來相當(dāng)程度的沖擊,。

法院處理信訪案件還面臨制度障礙和理念障礙。信訪的本質(zhì)是“官本位”,。維權(quán)者選擇信訪,，尤其是選擇上訪，很多時候“只為遇上一個可說服的官員”,。而司法是典型的“法本位”，強調(diào)生效裁判的確定性,，這也是法院作為社會正義“最后一道防線”的由來,。過去司法權(quán)威不彰，既與法院自身在某些個案上存在司法不公有關(guān),，也與信訪制度和其他足以影響司法的法外權(quán)力緊密相聯(lián),。隨著國家法治化程度的不斷提升，信訪迫切需要與司法接軌,。法院也迫切需要在排除外來干擾的司法環(huán)境中,，以制度化的正義來重建司法權(quán)威,。

因此，涉法涉訟信訪案件回歸司法,，并不是要讓法院取代信訪局,，作為信訪人的接待主體，而是要讓涉法涉訟信訪案件回歸到司法程序,。有理由相信,，海南省高院不再開展“大接訪”的做法，將大大減少法院的信訪受理數(shù),。當(dāng)然,，這也不是要阻礙或剝奪當(dāng)事人的維權(quán)管道。當(dāng)事人如需反映案件情況,，可直接向承辦法官或者合議庭提出,。因為在“讓審理者裁判、讓裁判者負責(zé)”的司改精神下,，院長,、庭長不再過問案件是基本要求。對信訪案件的依法處置,，就是要在正當(dāng)程序中實現(xiàn)看得見的公正,。當(dāng)法治已是共識，當(dāng)法院的權(quán)責(zé)一致成為改革的目標(biāo),，從“官本位”到“法本位”的信訪改進路徑,，也理當(dāng)成為共識。從此意義上說,，海南高院的信訪變革理當(dāng)在全國范圍內(nèi)推廣,。