兩難困境與立法糾結(jié)

立法過程中出現(xiàn)糾結(jié),，意味著立法者需要考慮的事項陷入了兩難或多難困境,，一時間很難作出取舍,。但既然是兩難或多難，就可以把所有的難處都擺出來,，全面,、理性權(quán)衡輕重緩急，冷靜,、客觀判斷利弊得失,，最終作出符合現(xiàn)實需要、有利于保護(hù)最大利益的選擇,。

如果要加重對收買被拐兒童犯罪的處罰,，我們就需要考慮清楚，在當(dāng)前和今后一段時間,，一個方向是嚴(yán)厲打擊,、依法嚴(yán)懲拐賣兒童和收買兒童犯罪行為，通過嚴(yán)刑峻法有效遏制和減少拐賣兒童犯罪,，另一個方向是采取適當(dāng)?shù)摹巴讌f(xié)”措施,，爭取收買被拐兒童犯罪行為人的“合作”，這兩個方向哪一個更為緊迫,，更有利于保護(hù)兒童權(quán)益,？

先說第二個方向。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的案例和信息,，通過“大數(shù)據(jù)”進(jìn)行精確計算,，看在以往的辦案實踐中，以“妥協(xié)”措施換取收買被拐兒童犯罪行為人的“合作”,，成功的案例有多少,，比例有多大,，并對這種做法對遏制拐賣兒童犯罪起到的作用（包括可能存在的負(fù)面作用）作出科學(xué)、準(zhǔn)確的評估,。如果說這種做法對遏制拐賣兒童犯罪確有正面作用,，這也是一種致力于打擊“存量犯罪”，并在打擊過程中力求減少阻力的“后顧”思路。

而且,，隨著公安機(jī)關(guān)辦案力量的增強(qiáng)和辦案技術(shù)的進(jìn)步,，以及全社會對打擊拐賣兒童犯罪的理解和支持越來越大，公安機(jī)關(guān)在打擊拐賣兒童犯罪包括解救被拐兒童的過程中,，對收買兒童犯罪行為人“合作”的依賴程度將越來越低,，為此作出“妥協(xié)”的必要性也越來越小。嚴(yán)格說來,，公安機(jī)關(guān)作出這種“妥協(xié)”原本就是權(quán)宜之計,，而不能是長久之計，今后,，公安機(jī)關(guān)需要在少有或沒有收買兒童犯罪行為人“合作”的情況下,，更多地依靠充實辦案力量、強(qiáng)化辦案手段,，更多地依靠社會綜合治理網(wǎng)絡(luò),，來加大對拐賣兒童犯罪和收買兒童犯罪的打擊，更加迅捷有效地解救被拐兒童,。

“收買一律追刑責(zé)”成共識

再看第一個方向,。與第二個方向是著眼于“后顧”不同，第一個方向主要著眼于“前瞻”,，主要考慮通過加大對收買被拐兒童犯罪行為的打擊,，遏制被拐兒童的買方市場，從源頭上預(yù)防和遏制拐賣兒童犯罪,。這是一種致力于震懾收買被拐兒童犯罪行為,，以減少拐賣兒童“增量犯罪”并鞏固打擊“存量犯罪”成果的思路。只要公安機(jī)關(guān)在打擊拐賣兒童犯罪包括解救被拐兒童的過程中,，對收買兒童犯罪行為人“合作”的依賴程度越來越低,，向犯罪行為人作出“妥協(xié)”也就失去了必要性和正當(dāng)性，對收買被拐兒童犯罪加大打擊和懲處力度,，也就成為立法的必然選擇,。

立法需要“后顧”，要盡量避免執(zhí)法行為激起違法犯罪行為人的“反彈”,，避免因為加大打擊力度而導(dǎo)致更大的困難和阻力,，但立法更需要“前瞻”，要看到相較打擊違法犯罪,，預(yù)防違法犯罪更是治理之根本,，相較打擊“存量犯罪”，遏制“增量犯罪”更需要大戰(zhàn)略和大智慧,。立法懲治收買被拐兒童犯罪,，以往“后顧”的因素比較多,，現(xiàn)在則需要更多著眼于“前瞻”。解決了這個立法糾結(jié),，刑法修正案（九）草案二審稿刪除“減輕或者免除處罰”的規(guī)定,，擬對收買被拐兒童一律追究刑責(zé)，這一點(diǎn)在立法者和公眾中已經(jīng)形成較大的共識,，在立法機(jī)關(guān)獲得通過應(yīng)當(dāng)沒有問題,。

至于一些人大常委會委員建議對相關(guān)規(guī)定作徹底修改，將“可以從輕處罰”一并刪除,，要求對所有收買被拐兒童的行為均嚴(yán)懲不貸,，不虐待被拐兒童、不阻礙解救兒童的也不能從輕處罰,，這是在草案二審稿刪除“減輕或者免除處罰”的基礎(chǔ)上,，更為激進(jìn)的一種立法取向，對此還應(yīng)進(jìn)行深入的研討和審慎的考量,。畢竟,，收買被拐兒童者如果對兒童沒有虐待行為，也不阻礙對其解救,，其犯罪情節(jié)就是要比那些虐待兒童并阻礙解救的人輕一些,，在對其追究刑事責(zé)任時，只要符合“從輕處罰”的條件,，就應(yīng)當(dāng)從輕處罰（但仍然要受到刑事處罰,，而不是“減輕或免除處罰”）。如果為了要加大對收買兒童犯罪的打擊,，就概不考慮收買被拐兒童者“不虐待兒童,、不阻礙解救”客觀上的輕罪性質(zhì)，這也不是實事求是的態(tài)度,。