人人都不希望看到不文明行為出現(xiàn),，但社會(huì)還在發(fā)展之中，不可能每一個(gè)社會(huì)成員的文明素質(zhì)都完美無(wú)缺,。因此,，讓黑名單制度長(zhǎng)出“牙齒”,，既作為一種對(duì)不文明行為的懲戒，又起到對(duì)社會(huì)正能量的引導(dǎo)作用,，勢(shì)在必行,。

國(guó)家旅游局網(wǎng)站發(fā)布消息稱，將與民航局形成工作合力,，并提出將加大對(duì)旅游不文明行為的曝光力度,，加大對(duì)旅游者不文明行為的約束力度，拒絕為其提供旅游,、乘機(jī)等服務(wù),。國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)指出,，《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》發(fā)布以來(lái),，由于記錄出臺(tái)的時(shí)間并不長(zhǎng)，出現(xiàn)了一些落實(shí)難以到位的問(wèn)題,，未來(lái)將不斷完善,。（央廣網(wǎng)6月22日）

旅游市場(chǎng)的快速膨脹，一定程度上實(shí)現(xiàn)了國(guó)人“世界那么大我想去看看”的夢(mèng)想,。但近年來(lái)也屢屢出現(xiàn)不文明現(xiàn)象,，既損害了其他游客的利益，又破壞了公共秩序,，有損國(guó)家形象,。因此今年3月《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的發(fā)布施行承載了很高的公眾期待，首批不文明行為記錄中包括了大鬧亞航罵空姐,、強(qiáng)行打開飛機(jī)應(yīng)急艙門,、爬紅軍雕塑照相等。

但“黑名單”制度有了,，執(zhí)行上還存在很多難題未解,。近日有報(bào)道稱，曾因亞航鬧事事件而上黑名單的一名游客,，剛剛從韓國(guó)自由行回來(lái),，而且“一路綠燈”。盡管這一傳聞尚未得到證實(shí),，但黑名單制度的落實(shí)遠(yuǎn)不如預(yù)想的那樣順利,，卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。有旅游業(yè)內(nèi)人士稱,，即便上了黑名單,，但選擇自由行仍“可操作”，甚至跑到外省去參加團(tuán)隊(duì)游,，也能報(bào)上名,。

要加強(qiáng)黑名單制度的威懾力,，就必須逐一補(bǔ)上這些漏洞，讓黑名單真正成為一張密不透風(fēng)的大網(wǎng),。首先,，有必要加強(qiáng)黑名單制度的權(quán)威性和操作性。鑒于《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》屬于行政規(guī)范,，而其上位法《旅游法》雖然提出旅游者要遵守旅游文明規(guī)范等倡導(dǎo),，卻并無(wú)針對(duì)旅游者違反《旅游法》、出現(xiàn)不文明行為的處罰相關(guān)條款,。正因?yàn)榇?，要加?qiáng)“黑名單制度”的法律效力，首先應(yīng)通過(guò)修法等渠道,，在《旅游法》中明確規(guī)定黑名單的適用對(duì)象,、情形以及處罰手段、執(zhí)行部門等,。提升黑名單制度的法律權(quán)威,，是執(zhí)行落實(shí)的第一步。

其次,，黑名單制度能否落實(shí),，旅游部門的倡導(dǎo)只是一個(gè)方面，只有在民航,、旅行社,、出入境、銀行等多個(gè)機(jī)構(gòu)中形成合力,，才能真正起到震懾作用,。而眼下，部門與部門之間,，部門與旅行社,、航空公司等企業(yè)之間，還沒有形成統(tǒng)一共享的信息庫(kù),。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定,，納入黑名單后，相關(guān)信息必要時(shí)要向公安,、海關(guān),、邊檢等通報(bào)，但何為“必要時(shí)”,、通報(bào)了之后相關(guān)部門應(yīng)如何跟進(jìn)處理等程序問(wèn)題還未明確,。對(duì)此，不妨在未來(lái)構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)信用體系時(shí)做出更加全面的考慮,。

再次,，航空公司,、旅行社等企業(yè)也必須主動(dòng)配合黑名單制度。必須看到,，航空公司與乘客,、旅行社與游客、景點(diǎn)與消費(fèi)者之間存在著商業(yè)利益關(guān)系,，消費(fèi)者是這些企業(yè)的服務(wù)對(duì)象,，也是其利潤(rùn)來(lái)源，哪怕上了黑名單,，一些企業(yè)可能也不會(huì)推掉送上門來(lái)的生意,。對(duì)此，一方面需對(duì)拒不執(zhí)行黑名單的企業(yè)機(jī)構(gòu)也出臺(tái)處罰措施,，另一方面還須加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的約束力量,。而企業(yè)主也應(yīng)明白，拒絕黑名單上的消費(fèi)者,，既是為了保障大多數(shù)守法消費(fèi)者的利益,，也利于提升自身的服務(wù)質(zhì)量和品牌形象，從而獲得更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,。

人人都不希望看到不文明行為出現(xiàn)，但社會(huì)還在發(fā)展之中,，不可能每一個(gè)社會(huì)成員的文明素質(zhì)都完美無(wú)缺,。因此，讓黑名單制度長(zhǎng)出“牙齒”,，既作為一種對(duì)不文明行為的懲戒,，又起到對(duì)社會(huì)正能量的引導(dǎo)作用，勢(shì)在必行,。

除了通過(guò)修法賦予黑名單制度更強(qiáng)的權(quán)威性和操作性之外,，讓全社會(huì)都參與到對(duì)不文明行為的譴責(zé)制止中來(lái)，才能讓旅游黑名單真正落實(shí)到位,，發(fā)揮應(yīng)有的作用,。