【“吃空餉”是人性,、制度,、管理等“多重失靈”，治理過程既需道德教化,，促進(jìn)官員自律,，更要制度糾偏、管理增效,，強化他律,。】

“吃空餉”頑疾再引關(guān)注,。據(jù)報道,，陜西渭南市大荔縣副縣長任教訓(xùn)，在渭南市富平縣任副縣長時,，利用職務(wù)之便,，讓正在上學(xué)的兒子“吃空餉”，一年多時間“白吃”4.5萬多元,。被人舉報后,，任教訓(xùn)被平調(diào)到鄰縣當(dāng)副縣長，最終僅給予黨內(nèi)警告處分,。

“吃空餉”現(xiàn)象從未絕跡,，“防空”工作也從未放松，可總體并不盡如人意,，“吃空餉”就像割韭菜,，割了一茬又長一茬。哪怕公務(wù)員和事業(yè)單位用人“逢進(jìn)必考”已實施多年,，一樣有人成功鉆空子,，且如過江之鯽,。從報道數(shù)據(jù)來看，目前全國30個?。ㄊ?、區(qū)）共清理清退“吃空餉”16.2萬人。

不是沒有制度,，奈何有人太任性,，加上違規(guī)成本低，導(dǎo)致制度“空轉(zhuǎn)”,。以任教訓(xùn)為例,，安排兒子“吃空餉”被舉報后，其被平調(diào)到鄰縣當(dāng)副縣長,，這處理與“罰酒三杯”何異,？按刑法規(guī)定，國家工作人員“侵吞,、竊取,、騙取或者以其他手段非法占有公共財物”的行為構(gòu)成貪污罪，冒領(lǐng)工資就是常見的貪污手段之一,。若以貪污罪論處,，吃4萬多元的“空餉”，足夠判幾年有期徒刑了,，決非“警告”那么簡單。這種現(xiàn)象決非孤本,，縱觀過往實踐,，對“吃空餉”以及“幫兇”的懲處，多半是鞭子“高高舉起,，輕輕放下”,，難以服眾。事后約束,，必須提高“吃空餉”的各種成本：經(jīng)濟(jì),、行政、刑事……讓“吃空餉”行為變得無利可圖,。

人事制度是行政制度的重要構(gòu)成部分,，依法行政必須依法管人，其中就包括嚴(yán)格的定崗,、定編,、定員?！俺钥震A”現(xiàn)象的存在,，從側(cè)面折射我國公務(wù)員及事業(yè)單位人事管理制度存在漏洞,。一個人想成功進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，順利拿到財政工資,，必須經(jīng)過編制管理,、組織人事、用人單位,、財政等部門把關(guān),，一個環(huán)節(jié)失守，都可能給“吃空餉”者留下可乘之機(jī),。譬如編制管理,，在許多國家，行政部門人員數(shù)量有嚴(yán)格規(guī)定,，多一個人也不行,。反觀我們，編制比較隨便,，伸縮空間就比較大,，甚至還存在不同編制人員，成分比較復(fù)雜,。此外,，人事透明度也是關(guān)鍵。假如,，一個單位定員多少,、實際有多少人，全部名單公開,，方便公眾監(jiān)督,，瞞天過海“吃空餉”的難度將大大提高,。

“吃空餉”是人性,、制度、管理等“多重失靈”,，治理過程既需道德教化,，促進(jìn)官員自律，更要制度糾偏,、管理增效,，強化他律。