經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力

從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系角度來(lái)看,，創(chuàng)新的內(nèi)涵雖然很豐富,，但核心是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。從歷史來(lái)看，一個(gè)國(guó)家“成長(zhǎng)—繁榮—衰退”的發(fā)展周期不僅包括前期階段的科學(xué)發(fā)現(xiàn),、技術(shù)發(fā)明、技術(shù)開(kāi)發(fā),、工程化等“科技創(chuàng)新”活動(dòng),，還包括相關(guān)的管理、商業(yè)化,、商業(yè)模式和制度創(chuàng)新,，以及創(chuàng)業(yè)微型貸款、普惠式醫(yī)療,、新的教育學(xué)習(xí)方式,、新的社會(huì)服務(wù)、新的公共服務(wù)等社會(huì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動(dòng),。只有那些持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、改進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的國(guó)家,，才能引領(lǐng)新的發(fā)展周期,，長(zhǎng)久地走在世界前列。從生產(chǎn)力的決定性因素看，科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的基礎(chǔ)支撐,。

邁克爾·波特總結(jié)“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”要素包括：生產(chǎn)要素條件,，需求條件，支撐產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè),，企業(yè)戰(zhàn)略,、結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，主體指不同國(guó)家的企業(yè),。他的“生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng),、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)”劃分受到廣泛引用,，但具體語(yǔ)境是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性階段,。財(cái)富驅(qū)動(dòng)基本上是財(cái)富運(yùn)作，并非理想發(fā)展階段,，最終還要靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)新一輪價(jià)值創(chuàng)造與繁榮發(fā)展,。因此，廣義的“創(chuàng)新”實(shí)際上是“全面創(chuàng)新”,，即生產(chǎn)要素,、投資、創(chuàng)新,、金融是并存的驅(qū)動(dòng)力,，都要進(jìn)行改革創(chuàng)新，都要提高質(zhì)量,、效率和效益,。以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不是否定其他創(chuàng)新的重要性,，而是要與科技創(chuàng)新形成有機(jī)整體,。

同樣，廣義的“發(fā)展”實(shí)際上是“全面發(fā)展”,，不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”即“以全面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面發(fā)展”,。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施路徑主要包括“創(chuàng)新體系改進(jìn)”和“創(chuàng)新結(jié)構(gòu)優(yōu)化”：體系改進(jìn)不僅體現(xiàn)為要素的創(chuàng)新和改進(jìn),，還體現(xiàn)為要素與要素、要素與環(huán)境聯(lián)系的創(chuàng)新和增強(qiáng),；結(jié)構(gòu)優(yōu)化不僅包括結(jié)構(gòu)模式和主體行為模式的創(chuàng)新,，還包括整體運(yùn)行流程優(yōu)化和運(yùn)行效率提升。

新常態(tài)下實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍過(guò)剩的背景下,，我國(guó)依靠要素成本優(yōu)勢(shì),、大量投入資源和消耗環(huán)境的發(fā)展方式已經(jīng)難以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，必須轉(zhuǎn)換新的驅(qū)動(dòng)力,。要夯實(shí)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐,，加快建設(shè)領(lǐng)先的技術(shù)體系和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素供給和集聚方式,，創(chuàng)新投資方式，創(chuàng)新金融服務(wù),，開(kāi)拓新的市場(chǎng)需求,，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

當(dāng)前,，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、商業(yè)創(chuàng)新與社會(huì)創(chuàng)新已經(jīng)深度融合，每一個(gè)人都扮演著“生產(chǎn)者”或“消費(fèi)者”角色,，都或多或少地參與并影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)程,。中國(guó)形成了學(xué)科齊全的科研及人才體系，門類齊全的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)體系,，要素規(guī)模,、投入能力、市場(chǎng)需求都位居世界前列,，已經(jīng)成為有世界影響的科技大國(guó)和制造業(yè),、服務(wù)業(yè)大國(guó)，但離科技強(qiáng)國(guó)和制造業(yè),、服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)還有一定差距,。作為一個(gè)有13億多人口的大國(guó)，要最大限度地解放和激發(fā)“科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力”“人才資源作為第一資源”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為第一驅(qū)動(dòng)力”所蘊(yùn)藏的巨大潛能,，必須開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),，把改革紅利、創(chuàng)新紅利,、人才紅利充分釋放出來(lái),，形成人人皆可創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新惠及人人的生動(dòng)“雙創(chuàng)”局面,?！兑庖?jiàn)》明確要求開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所,、高等教育,、人才流動(dòng)、國(guó)際合作,、金融創(chuàng)新,、激勵(lì)機(jī)制,、市場(chǎng)準(zhǔn)入等改革試驗(yàn)，目標(biāo)就是在區(qū)域發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)破解體制機(jī)制深層次矛盾,，促進(jìn)科技創(chuàng)新取得重大突破,，形成幾個(gè)具有創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)。為此,，必須夯實(shí)科技創(chuàng)新能力,，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，讓所有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的智慧產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng),，匯聚起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大新動(dòng)能,。

明確全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的目標(biāo)任務(wù)

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，很多國(guó)家都在對(duì)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新進(jìn)行統(tǒng)籌部署,。我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，既要依靠知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)進(jìn)步,、人才素質(zhì)提高,、有利于組織成本和交易成本降低的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等“要素創(chuàng)新及組合創(chuàng)新”來(lái)推動(dòng),，也要依靠提高資本,、資源環(huán)境、勞動(dòng)力,、信息等生產(chǎn)要素的質(zhì)量,、效率和效益，創(chuàng)新生產(chǎn)要素,、投資,、金融等驅(qū)動(dòng)方式的組合來(lái)推動(dòng)。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是國(guó)家發(fā)展的總方略,，也是明確全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)任務(wù)的基礎(chǔ),。相應(yīng)的改革試驗(yàn)?zāi)繕?biāo)任務(wù)包括：進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列；推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化,；完善改革創(chuàng)新發(fā)展的法治體系和法制環(huán)境,；建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型政黨和良好政治生態(tài),，提升創(chuàng)新發(fā)展的執(zhí)政能力,。改革試驗(yàn)的核心是統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，系統(tǒng)貫徹落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略,、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接,、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接,、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接,，激發(fā)所有主體創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的積極性，支撐經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)和進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的“第一個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),。

在全球和區(qū)域發(fā)展中布局全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)

城市群是國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)與國(guó)際分工的基本地域單元，是科技創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)支撐,。過(guò)去很多重大改革都是從地方先行先試開(kāi)始再逐步推廣,。《意見(jiàn)》要求在有條件的?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。國(guó)家正統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合,，推動(dòng)共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”?？梢罁?jù)創(chuàng)新區(qū)域集聚發(fā)展現(xiàn)狀,，結(jié)合國(guó)家中心城市布局，在長(zhǎng)江三角洲城市群,、珠江三角洲城市群,、京津冀城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群等有條件的區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),。試驗(yàn)要以“發(fā)展壯大區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體”為目標(biāo)牽引,，以創(chuàng)新鏈為紐帶融合人力資本、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本等高端要素,，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端,，加大對(duì)高端人才、機(jī)構(gòu),、成果,、平臺(tái)、資金的引進(jìn)吸納力度,，加速高端優(yōu)質(zhì)資源集聚融合,，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”,，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,。

具體來(lái)說(shuō)，要以全球視野和全局觀念來(lái)系統(tǒng)推動(dòng)全面創(chuàng)新：著力強(qiáng)化國(guó)家中心城市的創(chuàng)新中心功能,，穩(wěn)定支持高水平基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開(kāi)發(fā),，通過(guò)公私合作等方式支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作研發(fā)和商業(yè)化推廣應(yīng)用；著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,，以普惠政策為主支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展,，在全社會(huì)形成崇尚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的價(jià)值導(dǎo)向和文化氛圍,；著力推動(dòng)民生改善和社會(huì)建設(shè)，加快交通,、通信,、資源、能源,、教育,、醫(yī)療、文化,、環(huán)境,、社會(huì)保障等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)互聯(lián)互通和一體化改革；著力推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新,，更好地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。要率先實(shí)現(xiàn)主要城市群創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),，引領(lǐng)示范帶動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展,。

（萬(wàn)勁波 作者為中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所副研究員）