經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的第一驅動力

從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系角度來看,，創(chuàng)新的內(nèi)涵雖然很豐富，但核心是科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,。從歷史來看,，一個國家“成長—繁榮—衰退”的發(fā)展周期不僅包括前期階段的科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明,、技術開發(fā),、工程化等“科技創(chuàng)新”活動，還包括相關的管理,、商業(yè)化,、商業(yè)模式和制度創(chuàng)新，以及創(chuàng)業(yè)微型貸款,、普惠式醫(yī)療,、新的教育學習方式、新的社會服務,、新的公共服務等社會創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動,。只有那些持續(xù)推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,、改進生產(chǎn)關系的國家,，才能引領新的發(fā)展周期,，長久地走在世界前列。從生產(chǎn)力的決定性因素看,，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的基礎支撐,。

邁克爾·波特總結“國家競爭優(yōu)勢”要素包括：生產(chǎn)要素條件，需求條件,，支撐產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略,、結構與競爭狀態(tài),，主體指不同國家的企業(yè)。他的“生產(chǎn)要素驅動,、投資驅動,、創(chuàng)新驅動和財富驅動”劃分受到廣泛引用，但具體語境是指經(jīng)濟發(fā)展的周期性階段,。財富驅動基本上是財富運作,，并非理想發(fā)展階段，最終還要靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來實現(xiàn)新一輪價值創(chuàng)造與繁榮發(fā)展,。因此,，廣義的“創(chuàng)新”實際上是“全面創(chuàng)新”，即生產(chǎn)要素,、投資,、創(chuàng)新、金融是并存的驅動力,，都要進行改革創(chuàng)新,，都要提高質(zhì)量、效率和效益,。以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,，不是否定其他創(chuàng)新的重要性，而是要與科技創(chuàng)新形成有機整體,。

同樣,，廣義的“發(fā)展”實際上是“全面發(fā)展”，不僅僅是經(jīng)濟增長,?！皠?chuàng)新驅動發(fā)展”即“以全面創(chuàng)新驅動全面發(fā)展”。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施路徑主要包括“創(chuàng)新體系改進”和“創(chuàng)新結構優(yōu)化”：體系改進不僅體現(xiàn)為要素的創(chuàng)新和改進,，還體現(xiàn)為要素與要素,、要素與環(huán)境聯(lián)系的創(chuàng)新和增強；結構優(yōu)化不僅包括結構模式和主體行為模式的創(chuàng)新,，還包括整體運行流程優(yōu)化和運行效率提升,。

新常態(tài)下實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手

在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍過剩的背景下，我國依靠要素成本優(yōu)勢,、大量投入資源和消耗環(huán)境的發(fā)展方式已經(jīng)難以進一步促進社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高,，必須轉換新的驅動力。要夯實科技創(chuàng)新基礎支撐,，加快建設領先的技術體系和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系,，創(chuàng)新生產(chǎn)要素供給和集聚方式，創(chuàng)新投資方式,，創(chuàng)新金融服務,，開拓新的市場需求，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

當前,，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展、商業(yè)創(chuàng)新與社會創(chuàng)新已經(jīng)深度融合,，每一個人都扮演著“生產(chǎn)者”或“消費者”角色,，都或多或少地參與并影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新進程。中國形成了學科齊全的科研及人才體系,，門類齊全的技術及產(chǎn)業(yè)體系,，要素規(guī)模、投入能力,、市場需求都位居世界前列,，已經(jīng)成為有世界影響的科技大國和制造業(yè)、服務業(yè)大國,，但離科技強國和制造業(yè),、服務業(yè)強國還有一定差距。作為一個有13億多人口的大國,，要最大限度地解放和激發(fā)“科學技術作為第一生產(chǎn)力”“人才資源作為第一資源”“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為第一驅動力”所蘊藏的巨大潛能,，必須開展全面創(chuàng)新改革試驗，把改革紅利,、創(chuàng)新紅利,、人才紅利充分釋放出來，形成人人皆可創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新惠及人人的生動“雙創(chuàng)”局面,。《意見》明確要求開展知識產(chǎn)權,、科研院所,、高等教育、人才流動,、國際合作,、金融創(chuàng)新,、激勵機制、市場準入等改革試驗,，目標就是在區(qū)域發(fā)展的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)破解體制機制深層次矛盾,，促進科技創(chuàng)新取得重大突破，形成幾個具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺,。為此,，必須夯實科技創(chuàng)新能力，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間,，讓所有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的智慧產(chǎn)生乘數(shù)效應,，匯聚起經(jīng)濟社會發(fā)展的強大新動能。

明確全面創(chuàng)新改革試驗的目標任務

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下,，很多國家都在對科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新進行統(tǒng)籌部署。我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，既要依靠知識創(chuàng)造,、技術進步、人才素質(zhì)提高,、有利于組織成本和交易成本降低的制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新等“要素創(chuàng)新及組合創(chuàng)新”來推動，也要依靠提高資本,、資源環(huán)境,、勞動力、信息等生產(chǎn)要素的質(zhì)量,、效率和效益,，創(chuàng)新生產(chǎn)要素、投資,、金融等驅動方式的組合來推動,。

“四個全面”戰(zhàn)略布局是國家發(fā)展的總方略，也是明確全面創(chuàng)新改革試驗目標任務的基礎,。相應的改革試驗目標任務包括：進入創(chuàng)新型國家行列,；推進國家創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化；完善改革創(chuàng)新發(fā)展的法治體系和法制環(huán)境,；建設學習型,、創(chuàng)新型政黨和良好政治生態(tài)，提升創(chuàng)新發(fā)展的執(zhí)政能力,。改革試驗的核心是統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革,，系統(tǒng)貫徹落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，強化科技同經(jīng)濟對接,、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接,、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接,，激發(fā)所有主體創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的積極性,，支撐經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會和進入創(chuàng)新型國家行列的“第一個一百年”奮斗目標,。

在全球和區(qū)域發(fā)展中布局全面創(chuàng)新改革試驗

城市群是國家參與全球競爭與國際分工的基本地域單元,，是科技創(chuàng)新中心的基礎支撐。過去很多重大改革都是從地方先行先試開始再逐步推廣,?！兑庖姟芬笤谟袟l件的省（自治區(qū),、直轄市）系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗,。國家正統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合，推動共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”,?？梢罁?jù)創(chuàng)新區(qū)域集聚發(fā)展現(xiàn)狀，結合國家中心城市布局,，在長江三角洲城市群,、珠江三角洲城市群、京津冀城市群,、長江中游城市群和成渝城市群等有條件的區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗,。試驗要以“發(fā)展壯大區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟體”為目標牽引，以創(chuàng)新鏈為紐帶融合人力資本,、金融資本與產(chǎn)業(yè)資本等高端要素,，瞄準高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，加大對高端人才,、機構,、成果、平臺,、資金的引進吸納力度,，加速高端優(yōu)質(zhì)資源集聚融合，構建高精尖經(jīng)濟結構和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，實現(xiàn)保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”,，服務國家戰(zhàn)略。

具體來說,，要以全球視野和全局觀念來系統(tǒng)推動全面創(chuàng)新：著力強化國家中心城市的創(chuàng)新中心功能,，穩(wěn)定支持高水平基礎研究和前沿技術開發(fā)，通過公私合作等方式支持產(chǎn)業(yè)技術合作研發(fā)和商業(yè)化推廣應用；著力推動體制機制創(chuàng)新,，以普惠政策為主支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展,，在全社會形成崇尚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的價值導向和文化氛圍；著力推動民生改善和社會建設,，加快交通,、通信、資源,、能源,、教育、醫(yī)療,、文化,、環(huán)境、社會保障等基礎設施及公共服務互聯(lián)互通和一體化改革,；著力推動開放創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新,，更好地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。要率先實現(xiàn)主要城市群創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型,，及時總結推廣經(jīng)驗,，引領示范帶動國家創(chuàng)新發(fā)展。

（萬勁波 作者為中國科學院科技政策與管理科學研究所副研究員）