【清除障礙的過程,,其實也是發(fā)現(xiàn)改革支點的過程,,緊緊聚焦改革中的“人財物”等體制瓶頸問題,創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略才能落到實處】 黨的十八大明確指出:“科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”而要實現(xiàn)科技創(chuàng)新,,就必須全面深化科技體制改革,緊緊扣住制約科技創(chuàng)新的“人財物”等關鍵問題,,謀劃新思路,,出臺新辦法。 首先,,要通過科技體制改革破除“人”的束縛,。廣大科研人員是實施科技創(chuàng)新的主體,但這個主體常常面臨“時間去哪兒了”的尷尬,。有媒體調查顯示,,某機構科研人員用于科學研究的時間占全部工作時間的平均比例為51%,其余時間主要用來爭取項目資金,、參加各類會議,、項目中期檢查、項目總結驗收等事務性工作,。近年來,,我們借鑒國際經驗,在國家層面出臺了很多措施,,從早期的科研經費項目制,,到高校、研究院所教授,、研究員分級,,再到各種層面的“人才計劃”,這些措施本意是形成競爭機制,,激發(fā)創(chuàng)新活力,,但在制度設計時并未充分考慮中國傳統(tǒng)和現(xiàn)階段發(fā)展特征,導致“手段”變成了“目的”,。科技創(chuàng)新是具有特殊性的工作,科研人員必須具有“細聽蟬翼寂,,遙感雁來聲”的理論敏感,,具有“板凳寧坐十年冷”的執(zhí)著,這都要求摒棄過分功利化的喧囂,,回歸科技創(chuàng)新本身,。 其次,要通過科技體制改革激發(fā)“財”的效應,。與30年前相比,,科技創(chuàng)新面臨的“缺錢”局面已經改變。2013年我國全社會研發(fā)投入已達1.2萬億元,,其中財政科研經費5000億元,。但與資金投入形成鮮明對比的是下面的數(shù)字:我國有320多萬名研發(fā)人員,居世界首位,,但科技創(chuàng)新能力僅排第十九位,;我國國際科學論文數(shù)量已居世界第二位,本國人發(fā)明專利授權量也居于世界第二位,,但科技成果轉化率僅為10%,。造成這種現(xiàn)象固然有多重原因,但是體制上科研經費“九龍治水”導致的多頭管理,、效率低下,、“撒胡椒面”等不容忽視。如目前自然科學基金,、“973”,、“863”等各類科技計劃由近40個部門管理,有近百個計劃渠道,,其所造成的重復,、封閉、信息不對稱,,影響資金使用效率,,資源碎片化問題突出。應該重新整合科研經費的分配渠道和方式,,使科研資金用在刀刃上,,成為支持科技創(chuàng)新的堅實基礎。 再次,,要通過科技體制改革改進“物”的管理,。據統(tǒng)計,截至2013年底,,全國共有大型科學儀器設備近9萬臺(套),,其中高校和科研院所中的大型科學儀器設備總量54918臺(套),,原值總計780.2億元。如此體量的大型科學實驗設備,,利用率卻不足發(fā)達國家的15%,,另一方面,許多科技人員卻為實驗設備缺乏發(fā)愁,。儀器設備閑置和大量有效需求得不到滿足并存,,反映的正是科技資源全盤統(tǒng)籌不利的問題。前不久國家出臺了《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》,,可視為打破閑置浪費的破冰之舉,。統(tǒng)籌好科研設備共享,能夠為科技創(chuàng)新創(chuàng)造開放便利的條件,。 習近平總書記考察中國科學院工作時指出,,要堅決掃除影響科技創(chuàng)新能力提高的體制障礙。有的時候,,清除障礙的過程,,其實也是發(fā)現(xiàn)改革支點的過程。深化科技體制改革,,增強科技創(chuàng)新活力是一項系統(tǒng)工程,,不可能一蹴而就。只有緊緊聚焦改革中的人,、財,、物等問題,勇闖深水區(qū),,敢啃硬骨頭,,科技體制改革才會收到實效,創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略也才能落到實處,。 (作者為中共陜西省委黨?,F(xiàn)代科技教研部教授) |
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