經(jīng)過改革開放30多年的持續(xù)快速發(fā)展，我國已躍升為世界第二大經(jīng)濟體,，創(chuàng)造了經(jīng)濟發(fā)展奇跡,。但是，以高投入,、高消耗,、高污染為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對資源約束趨緊,、環(huán)境污染嚴重,、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，黨的十八大報告提出,，要把資源消耗,、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系,，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系,、考核辦法、獎懲機制,。黨的十八屆三中全會《決定》進一步提出,，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，并再次強調探索編制自然資源資產(chǎn)負債表,。探索編制自然資源資產(chǎn)負債表,，是貫徹落實習近平同志有關重要論述、推進生態(tài)文明制度建設,、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式,、實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重要舉措。

編制自然資源資產(chǎn)負債表,，就是以資產(chǎn)核算賬戶的形式,，對全國或一個地區(qū)主要自然資源資產(chǎn)的存量及增減變化進行分類核算。編制自然資源資產(chǎn)負債表,，可以客觀地評估當期自然資源資產(chǎn)實物量和價值量的變化,，摸清某一時點上自然資源資產(chǎn)的“家底”，準確把握經(jīng)濟主體對自然資源資產(chǎn)的占有,、使用,、消耗,、恢復和增值活動情況，全面反映經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗,、環(huán)境代價和生態(tài)效益,，從而為環(huán)境與發(fā)展綜合決策、政府生態(tài)環(huán)境績效評估考核,、生態(tài)環(huán)境補償?shù)忍峁┲匾罁?jù),。同時，這也是對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù),，有利于形成生態(tài)文明建設的倒逼機制,，改變唯GDP的發(fā)展模式。

我國森林資源生態(tài)資產(chǎn)核算研究與實踐

我國在自然資源資產(chǎn)核算方面的研究雖然起步較晚,，但進展非?？臁Ｌ貏e是在森林資源資產(chǎn)核實和生態(tài)服務價值評估方面,，已經(jīng)達到世界領先水平,。早在2004年，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局就聯(lián)合組織開展中國森林資源核算并將其納入綠色GDP研究,，初步提出森林資源核算的理論和方法,，構建了基于森林的國民經(jīng)濟核算框架，并依據(jù)第五次,、第六次全國森林資源清查結果和全國生態(tài)定位站網(wǎng)絡觀測數(shù)據(jù),，核算了全國林地林木資源和森林生態(tài)服務的物質量與價值量。2008年,，中國林業(yè)科學研究院依據(jù)第七次全國森林資源連續(xù)清查結果,，評估了全國森林資源的生態(tài)服務價值。2013年5月,，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局再次聯(lián)合啟動“中國森林資源核算及綠色經(jīng)濟評價體系研究”,，在原有研究基礎上，充分吸收參考國際最新研究成果,，改進和完善了核算的理論框架與方法,，利用第八次全國森林資源清查結果和相匹配的全國生態(tài)定位站網(wǎng)絡觀測數(shù)據(jù)，對全國林地林木資源價值和森林生態(tài)服務功能價值進行了核算,。2014年10月23日,，兩局聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會，向社會公布了初步研究成果,。

核算結果顯示,，第八次全國森林資源清查期間，林地資產(chǎn)價值量由第七次全國森林資源清查期末的5.52萬億元增加到7.64萬億元，增長了38.4%,；林木資產(chǎn)價值量由9.47萬億元增加到13.65萬億元，增長了44.1%,。全國森林生態(tài)服務年價值量由10.01萬億元增加到12.68萬億元,，增長了26.7%。其中,，年涵養(yǎng)水源量增加17.37%,，年保育土壤量增加16.43%，森林每年提供負離子量增加20.83%,，年滯塵量增加16.87%,。

從這一核算結果，我們可以得出兩點重要結論：

一是森林蘊藏著巨大的自然財富,，為綠色發(fā)展提供了重要物質基礎,。第八次全國森林資源清查期末，全國林地林木資產(chǎn)總價值為21.29萬億元,，5年間增長了42.05%,。如果按照2012年全國人口13.54億人計算，相當于我國國民人均擁有森林財富1.57萬元,，5年間人均森林財富增長了38.94%,。森林作為重要的自然資源，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要物質基礎,。

二是森林提供了最普惠的民生福祉,，為保護和發(fā)展生產(chǎn)力作出了突出貢獻。第八次全國森林資源清查期間,，我國森林生態(tài)系統(tǒng)平均每年提供的主要生態(tài)服務價值達12.68萬億元,，相當于2013年GDP總量的23.0%，是當年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值（4.73萬億元）的2.68倍,；相當于森林每年為每位國民提供了0.94萬元的生態(tài)服務,。森林提供的涵養(yǎng)水源、保育土壤,、固碳釋氧等主要生態(tài)服務作為“最公平的公共產(chǎn)品”和“最普惠的民生福祉”,，在改善生態(tài)與環(huán)境、防災減災,、提升人居生活質量方面發(fā)揮了顯著的正效應,。

國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局聯(lián)合開展的中國森林資源核算研究，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要舉措,。中國森林資源核算緊密結合我國森林資源統(tǒng)計調查實際,，同時采納聯(lián)合國發(fā)布的第一個資源環(huán)境核算國際標準（SEEA―2012），初步建立了中國森林資源核算的理論框架和基本方法，為建立具有中國特色的自然資源資產(chǎn)核算體系進行了非常有價值的探索,，也為編制自然資源資產(chǎn)負債表積累了知識與經(jīng)驗,。

加快推進自然資源資產(chǎn)負債表編制工作的思路

當今世界，人們越來越認識到生態(tài)系統(tǒng)服務功能對地球生命系統(tǒng)和人類生存發(fā)展的重要支撐作用,，國內外都開展了生態(tài)系統(tǒng)服務功能研究,。為評價各類生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻，聯(lián)合國啟動了《千年生態(tài)系統(tǒng)評估》計劃,，旨在通過在全球范圍開展生態(tài)系統(tǒng)服務功能評價,，將生態(tài)保護的目標整合到經(jīng)濟社會決策之中。2012年2月,，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會批準了“環(huán)境經(jīng)濟核算體系核心框架”,，期望世界各國將來如同采納國民經(jīng)濟核算體系一樣執(zhí)行“環(huán)境經(jīng)濟核算體系核心框架”。2013年,，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會進一步采納了“環(huán)境經(jīng)濟核算體系試驗性生態(tài)系統(tǒng)核算”,。很多國家也在積極尋求超越GDP的核算體系，探索生態(tài)系統(tǒng)核算的方法與應用機制,，一些國家開展了自然資本核算的試點,。這些研究探索初步建立了生態(tài)資源核算的理論框架，提出了不同生態(tài)系統(tǒng),、不同服務功能類型評估方法,，值得我們結合國情參考借鑒。

從廣義上講,，自然資源不僅包括森林,、草原、濕地,、海洋,、野生動物等生物資源，也包括空氣,、生態(tài)系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境資源,，還包括土地資源、水資源以及煤炭,、石油等礦產(chǎn)資源,。當前，開展自然資源資產(chǎn)負債表編制還有許多難題需要解決：一是自然資源資產(chǎn)核算相關制度安排,，如相關統(tǒng)計法規(guī),、自然資源資產(chǎn)核算與資產(chǎn)負債表編制技術規(guī)范和標準等基本屬于空白；二是自然資源資產(chǎn)核算的相關技術方法,，如環(huán)境容量,、自然資產(chǎn)的存量和流量及其價值量的核算技術方法、生態(tài)產(chǎn)品核算的技術方法等尚未形成規(guī)范、成熟和普遍認可的方法體系,；三是支撐自然資源資產(chǎn)負債表編制的統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系,，如我國現(xiàn)行的自然資源與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系尚不完備，數(shù)據(jù)質量和覆蓋面都存在較大問題,。這些對于編制準確,、連續(xù)、可用的自然資源資產(chǎn)負債表無疑是巨大挑戰(zhàn),。

加快研究編制我國自然資源資產(chǎn)負債表，應充分吸收,、借鑒國際國內在生態(tài)資源核算方面的最新研究成果和實踐經(jīng)驗,，不斷完善理論框架和方法論體系。當前,，應從生態(tài)資源資產(chǎn)核算入手,，例如開展森林生態(tài)資源資產(chǎn)核算，試點先行,、重點突破,。為此，提出以下工作思路：

進一步完善森林資源生態(tài)資產(chǎn)核算體系,，開展森林資源資產(chǎn)負債表編制試點,，為全面推進自然資源資產(chǎn)負債表編制提供借鑒、探索路徑,、積累經(jīng)驗,。建議國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局充分利用森林資源核算研究成果，進一步完善核算理論框架和內容,，充實生態(tài)服務核算指標,，創(chuàng)新核算方法，不斷提高核算的精確度和精細度,。建議國家有關部委加大對森林資源清查體系和森林生態(tài)連清體系的支持力度,，特別是在建設森林生態(tài)連清體系中，進一步完善觀測體系布局,、觀測站點建設,、觀測標準體系、觀測數(shù)據(jù)采集傳輸系統(tǒng),，為完善森林資源核算,、支撐森林資源資產(chǎn)負債表編制提供堅實的數(shù)據(jù)支持和科學基礎。

全面開展生態(tài)資源資產(chǎn)核算,，編制生態(tài)資源資產(chǎn)負債表,，開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算試點。生態(tài)資源資產(chǎn)是自然資源資產(chǎn)的重要組成部分。生態(tài)資源資產(chǎn)主要包括森林,、濕地,、草地、荒漠,、海洋,、農田、城市綠地等七個類型的生態(tài)系統(tǒng),，是進行物質生產(chǎn),、提供生產(chǎn)服務、支撐人類經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎,。因此,，建議在森林資源生態(tài)資產(chǎn)核算和森林資源資產(chǎn)負債表編制試點的基礎上，全面開展生態(tài)資產(chǎn)核算及生態(tài)資產(chǎn)負債表編制,，探索開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算研究,，構建完整的生態(tài)資源統(tǒng)計指標體系，確立科學的生態(tài)資源實物量核算和價值量核算方法,。采用聯(lián)合國推薦的綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系,，在不改變現(xiàn)有國民經(jīng)濟核算體系的情況下，將生態(tài)資源作為國民經(jīng)濟核算體系的衛(wèi)星賬戶,，最終形成一個與國際接軌,、與國家統(tǒng)計核算制度銜接、實物量和價值量相統(tǒng)一的生態(tài)資源資產(chǎn)負債核算體系框架,。

健全和完善自然資源資產(chǎn)核算制度體系,，建立協(xié)調統(tǒng)一的組織領導機制。開展自然資源資產(chǎn)核算,、編制自然資源資產(chǎn)負債表是一項復雜的系統(tǒng)工程,，不僅是一個技術問題，而且包含社會經(jīng)濟問題,，需要制度保障,，需要生態(tài)學、環(huán)境學,、資源學,、經(jīng)濟學、社會學等多學科的協(xié)同研究,，更需要環(huán)保,、國土、林業(yè),、水利,、農業(yè),、海洋、能源等多部門的密切配合,。建議按照黨的十八屆三中,、四中全會要求，加快推進自然資源資產(chǎn)管理體制改革,，完善相關法律法規(guī),，制定自然資源資產(chǎn)核算與資產(chǎn)負債表編制的技術標準與規(guī)范。盡快建立跨學科的科技攻關機制和跨部門的工作平臺,，為全面開展自然資源資產(chǎn)核算和自然資源資產(chǎn)負債表編制提供有力的組織保障,。

（作者為全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、國家林業(yè)局科技委員會常務副主任）